守绿水青山固生态屏障 聚同心合力筑团结边疆——双法协同赋能维西县“生态+民族”双示范建设的法治实践

2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国民族团结进步促进法》《中华人民共和国生态环境法典》，两部法律同日施行，这标志着我国在铸牢中华民族共同体意识和推进美丽中国建设两大战略任务上，同步迈入了法治化新阶段。生态保护与民族团结是边疆民族地区长治久安、高质量发展的根本支撑。两部新法互为支撑、同向发力，从法治层面确立了生态治理与民族治理的制度规范，构建了边疆治理“生态固本、团结凝心”的双重法治维度，为边疆民族地区实现生态保护与民族团结同频共振提供了根本遵循。维西县作为“三江并流”核心腹地、多民族共生共融的边疆县域，既是全国生态文明建设示范区，也是全国民族团结进步示范县，形成了“各族群众共护绿水青山、绿水青山滋养民族团结”的良好格局。贯彻落实两部新法，必须精准把握其交汇逻辑与实践要义，以法治守护绿水青山、筑牢生态安全屏障，以同心共治凝聚团结合力、稳固边疆安定大局，这是维西抓实稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事、赋能“三区一中心”建设、筑牢祖国西南生态安全屏障的必然路径。

一、法理相融：双法协同赋能维西县治理现代化的核心逻辑

法治是破解边疆治理难题、统筹生态保护与民族团结的根本保障。《中华人民共和国生态环境法典》立足人与自然和谐共生的现代化建设目标，统筹山水林田湖草沙一体化保护和绿色低碳发展，以法治红线筑牢西南边疆生态安全屏障；《中华人民共和国民族团结进步促进法》锚定铸牢中华民族共同体意识主线，规范各民族交往交流交融，保障各族群众共建共享、共同繁荣。两部法律治理领域互补、价值导向一致、实践路径互联，共同构筑起边疆生态治理与民族治理深度融合的法治支撑体系。

生态法治夯实团结根基。良好生态环境是最普惠的民生福祉。《中华人民共和国生态环境法典》通过制度化手段，划定生态保护红线、严控资源开发边界、规范绿色产业发展，从制度层面保障生态资源永续利用。维西县优质的生态资源是县域发展的核心竞争力，更是各族群众共同的生存家园与发展资本。唯有以法治刚性守护绿水青山，持续盘活生态资源、释放绿色效益，才能不断夯实民生基础、缩小发展差距，为各民族平等相待、团结互助、共同发展筑牢坚实物质基础。

法治汇聚护绿合力。边疆生态治理点多面广、任务艰巨，单纯依靠行政力量难以实现长效管护，必须依靠各族群众广泛参与。《中华人民共和国民族团结进步促进法》第四章明确提出“加强民族地区的生态环境保护和自然资源的可持续利用”，将生态共治纳入民族共同繁荣范畴，明确了各民族共护生态家园的法定责任。维西县多民族交融共生的地域格局，孕育了守望相助、护绿守土的优良传统。依托法治凝聚民心、汇聚民力，能够充分发挥群众自治优势，构建全民参与、全域覆盖、全程尽责的生态治理格局。

双法协同提供系统方案。两部新法突破单一治理维度的局限，实现自然生态治理与民族社会治理的深度耦合。生态法治聚焦绿色发展底色，解决高质量发展的资源支撑问题；民族法治聚焦人心凝聚根基，解决长治久安的社会基础问题。二者双向赋能、同频共振，为维西县统筹生态示范提质、民族团结深化、特色产业升级、边疆稳固安宁提供了系统化的法治解决方案。

二、现实基底：维西县生态保护与民族团结融合发展的实践基础

长期以来，维西县立足特殊生态区位和多民族交融共生的人文优势，统筹生态保护与民族团结两大重点工作，推动生态优势与民族优势互融互通、互促共进，为两部新法协同落地奠定了坚实基础。

生态本底持续厚植。维西县地处“三江并流”世界自然遗产核心区，森林覆盖率居高、流域水质优良、生物多样性富集，核心生态指标持续保持全省前列，是长江上游重要的生态安全屏障。依托生态优势，维西县稳步推进生态价值转化实践区建设，有序培育生态文旅、康养休闲、林下经济、生态中药材等绿色业态，持续推动生态资源优势向经济优势、发展优势转化。

团结根基持续夯实。作为多民族聚居交融的边疆县域，维西县各族群众长期共居共学、共建共享、共事共乐，涵养出兼容并蓄、和睦共生的优良民风。维西县深入实施“三江腹地石榴红”工程和“三项计划”，构建多位一体的宣传教育体系，持续深化铸牢中华民族共同体意识，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，为《中华人民共和国民族团结进步促进法》落地见效夯实了社会根基。

产业融合持续深化。围绕滇西北中药材集散中心、康养旅居休闲区建设定位，维西县持续推动生态资源、民族文化、特色产业深度融合，逐步构建“生态+文旅”“生态+康养”“生态+中药材”融合发展体系。绿色特色产业的发展，既健全了生态产品价值转化路径，也为各族群众就业创业、增收致富搭建了平台，实现了生态保护、产业发展、民族团结的有机统一。

三、瓶颈制约：双法协同破解维西县边疆融合建设的突出短板

对标《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国民族团结进步促进法》的法治化、系统化要求，当前维西县生态治理与民族团结融合发展仍存在结构性短板，制约着优势向效能的转化。

生态法治精细度不足。基层生态治理仍存在行政化推进惯性，法治赋能作用未能充分释放，生态资产核算、价值转化、项目全周期监管的法治化机制尚未健全。部分产业存在粗放经营、碎片化开发问题，生态保护与产业发展的动态平衡机制不够完善，生态优势向富民优势转化的效能偏低。

民族交融深度待拓展。县域民族文化资源挖掘深度不足、活化利用程度不高，部分文旅业态仍停留在浅层观光层面，中华民族共同体理念、本土生态共生文化融入产业发展和公共服务的场景较少。随着人口双向流动加快，互嵌式治理需求持续提升，但精细化服务、常态化交融机制尚不健全。

协同治理机制不顺畅。当前生态治理、民族工作、产业发展、基层治理仍存在条块分割、分头推进的问题，部门联动、镇村联动的常态化协同机制不够完善。生态护绿、产业富民、民族凝心、稳边固基的联动治理链条未能完全贯通，双法双向赋能、叠加增效的治理价值未能充分释放。

四、实践路径：以双法双向赋能推进边疆治理现代化的维西路径

立足维西县边疆县域发展实际，紧扣两部法律法治内核，坚持问题导向，以生态法治守牢底线、以民族法治凝聚合力、以协同机制打破壁垒，全方位推动生态保护与民族团结双向赋能。

（一）法治护绿，夯实团结根基

严格落实《中华人民共和国生态环境法典》要求，持续筑牢三江腹地生态安全屏障。一是健全法治化管控体系。细化管控标准，完善生态项目准入、建设、运营、退出全流程监管机制，从严整治粗放开发，坚决守住生态安全底线。二是完善价值转化机制。常态化开展生态资产清查核算，规范生态补偿、林业碳汇、生态体验等市场化路径，推动静态生态资源转化为动态发展动能。三是规范绿色产业发展。聚焦滇西北中药材集散中心建设，推行生态种植、标准化培育、规范化流通模式，推动林下经济、康养产业绿色升级，让各族群众持续共享生态发展成果。

（二）凝心铸魂，激活边疆动能

深入贯彻《中华人民共和国民族团结进步促进法》，以铸牢中华民族共同体意识为主线，激活边疆动能。一是深耕本土生态文化。系统挖掘各族群众共生共融、护土守绿的传统文化内核，将共同体理念、生态保护理念融入民俗展演、文创开发全过程，打造生态与民族文化深度融合的特色场景。二是优化互嵌治理模式。健全流动人口服务保障机制，搭建邻里互动、文化共享、产业共建平台，推动不同群体实现空间互嵌、文化互嵌、情感互嵌。三是深化全域示范创建。将生态护绿、绿色发展纳入创建评价体系，引导各族群众主动参与生态管护、产业发展，形成全民护绿、全域团结的良好格局。

（三）协同联动，破解治理壁垒

打破部门治理孤岛，构建双法协同、上下联动的现代化治理体系。一是健全常态联动机制。统筹生态、民宗、文旅、农业等部门工作力量，将生态保护成效、民族交融成效纳入基层绩效考核，推动两项工作同谋划、同部署、同推进。二是丰富融合发展载体。聚焦生态文旅、康养休闲、林下经济、中药材产业四大赛道，培育“生态观光+民族体验”等新业态，让产业成为生态护绿、民族团结、群众增收的核心纽带。三是完善共建共享机制。健全绿色产业联农带农机制，保障各族群众平等参与、公平共享，以实实在在的发展成效凝聚团结共识。

（四）法治下沉，筑牢稳固防线

推动法治力量下沉基层、融入日常，打通法治赋能“最后一公里”。一是深化基层普法宣讲。将两部新法纳入党校教学、村组宣讲重点内容，依托本土案例开展通俗化宣讲，引导群众牢固树立“护绿有责、团结有福、守土有功”的思想共识。二是建强网格治理单元。配齐生态管护、矛盾调解等基层力量，常态化排查风险隐患、化解微小矛盾，守住基层和谐稳定底线。三是打造融合治理样板。推动生态保护、民族团结、依法治县协同发力，持续筑牢生态安全屏障、凝聚民族团结共识、提升法治效能，全方位夯实边疆稳固根基。

生态保护是民族团结的坚实底色，民族团结是生态保护的重要保障，二者相辅相成、共生共荣。《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国民族团结进步促进法》为边疆民族地区统筹高质量发展和长治久安提供了坚实法治支撑。新征程上，维西县将始终锚定稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，紧扣“三区一中心”发展定位，持续深化双法协同实践，坚持以法治守护生态之美、以生态厚植团结之基、以团结赋能边疆之治，奋力谱写边疆民族地区人与自然和谐共生、各族群众携手共进的中国式现代化维西新篇章。

（作者单位：维西县委党校）