以“嵌入式治理”激活民族团结进步内生动力 ——迪庆州贯彻《民族团结进步促进法》的实践路径

2026年3月12日，《中华人民共和国民族团结进步促进法》（以下简称《民族团结进步促进法》）由十四届全国人大四次会议表决通过，标志着我国民族工作从“政策主导”迈向“法治引领”的全新发展阶段。地处青藏高原东南缘的迪庆藏族自治州，以“嵌入式治理”模式将民族团结深度融入基层党建、乡村振兴、社会治理、文化传承等领域，为民族地区贯彻落实这部法律提供了鲜活样本。

深入解读迪庆“嵌入式治理”实践，剖析其如何激活民族团结内生动力，对推动《民族团结进步促进法》在全国民族地区落地、铸牢中华民族共同体意识，具有重要理论和现实意义。

一、从“政策推动”到“法治引领”的范式转换，破解民族地区治理新命题

长期以来，我国民族工作主要依靠政策驱动，推动民族地区实现了历史性跨越。但随着新时代民族工作形势变化，民族地区治理面临新挑战：多民族聚居区交往交流交融日益深入，矛盾纠纷呈现多元化；发展不平衡不充分问题依然存在，共同富裕任务艰巨；意识形态领域斗争复杂，铸牢中华民族共同体意识任务紧迫。

《民族团结进步促进法》的实施，实现了民族工作从“政策推动”向“法治引领”的范式转换，将民族团结工作纳入法治化轨道，明确了各方权利义务，确立了“坚持党的领导”“各民族一律平等”等核心原则，为民族地区治理现代化指明方向。

对于迪庆州而言，这部法律的实施既是机遇也是考验。如何将法律原则转化为具体实践、实现创建从“示范”到“常态”的转变、激活群众内生动力？迪庆州立足实际，创新“嵌入式治理”模式，将民族团结融入经济社会发展等领域，走出了一条具有迪庆特色的法治实践之路。

二、迪庆经验：“嵌入式治理”的四维实践，让法治阳光照亮民族团结之路

迪庆州“嵌入式治理”的核心，是打破民族团结与其他工作“两张皮”现象，将《民族团结进步促进法》要求贯穿各环节，让民族团结成为基层组织和群众的自觉行动，形成全方位、常态化的工作格局。

（一）嵌入基层党建：筑牢民族团结的“红色堡垒”

《民族团结进步促进法》明确“坚持中国共产党对民族团结进步事业的领导”。迪庆州创新实施“党建+民族团结”双融双促机制，将创建工作纳入基层党组织考核，让基层党组织成为“主心骨”、党员成为“排头兵”。

在香格里拉市建塘镇金龙社区，3个党支部、66名党员通过“党员联系户”制度，常态化联系不同民族群众，及时化解矛盾纠纷、宣传政策法规。2023年，60岁藏族老人王红军意外走失，社区“和谐互助会”400多名会员在党员志愿者带领下迅速集结，经过48小时全力搜寻，成功寻回老人，这场救援行动成为各民族守望相助、同心共济的生动写照。

德钦县明永村，村党支部牵头成立民族团结工作小组，结合村内多民族共居特点，常态化开展“结对帮扶”活动，党员带头学习宣传《民族团结进步促进法》等法律法规和党的民族政策，引导各族群众依法办事、和谐相处、共生共荣。

迪庆州还组建“三江腹地石榴红”铸牢中华民族共同体意识宣讲团，依托“高原牧区流动党校”，以院坝会、火塘会等群众喜闻乐见的形式开展基层宣讲，实现全州29个乡镇巡回宣讲全覆盖，让党的政策和法律知识走进千家万户、深入人心。

（二）嵌入乡村振兴：夯实民族团结的“物质基础”

《民族团结进步促进法》强调“促进各民族共同繁荣发展”，这是民族团结的物质根基。发展是解决民族地区一切问题的总钥匙，唯有推动民族地区经济社会高质量发展，缩小发展差距，才能让各族群众在共建共享中增强对中华民族共同体的认同感和归属感，为民族团结进步事业筑牢坚实的物质支撑。迪庆州始终坚持以发展促团结，将民族团结进步创建与巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略深度衔接，立足多民族聚居实际，推动发展成果由各族群众共享，在共同发展中凝聚思想共识、强化情感联结。

迪庆州通过产业融合、特色产业培育等举措推动经济稳步发展，“十四五”期间经济增速保持全国涉藏州领先，农村居民收入持续提升，同时依托特色产业赋能、语言培训等举措，进一步畅通各民族交往交流交融渠道，让发展成果更多更公平惠及各族群众。

（三）嵌入社会治理：构建民族团结的“和谐格局”

《民族团结进步促进法》提出“依法治理民族事务，维护民族团结和社会稳定”。迪庆州坚持“一线工作法”，将民族团结嵌入社会治理全过程，用法治守护安定。

迪庆州践行新时代“枫桥经验”，推广“以案定补”机制，95%以上矛盾纠纷化解在基层，调解成功率达96.62%。如德钦县拖顶人民法庭成功化解一起核桃树相邻权纠纷，通过“背对背沟通+实地勘验”，促成双方和解，彰显情法融合的治理智慧。

迪庆州创新“寺管会+党支部”模式，将党支部建在寺院，引导宗教与社会主义社会相适应，构建四级联动治理体系，推行网格化管理。如香格里拉市金龙社区划分60个网格，实现“群众吹哨、社区报到”。

（四）嵌入文化传承：厚植民族团结的“精神根基”

《民族团结进步促进法》要求“加强民族团结宣传教育，增强各民族文化认同”。迪庆州将民族团结嵌入文化传承，让“中华民族一家亲”理念深入人心。

“十四五”以来，迪庆州实施民族文化项目64个，编撰相关图书8部。建塘锅庄舞传习中心、独克宗古城成为各民族文化交融的平台。

迪庆州连续16年举办民族团结进步月活动，每年开展民族文化活动超200场；推进“互联网＋民族团结”，发布相关稿件超3200篇（条），与《今日民族》等媒体合作推出专题报道；建成主题教育馆，累计接待参观超3000人次；创建14所省级、13所州级示范学校，推动共同体理念进校园。

三、迈向“法治化民族团结”的新时代

《民族团结进步促进法》为民族地区治理现代化提供了坚实的法治基石。迪庆州“嵌入式治理”模式，将法律原则转化为具体实践，走出了一条符合涉藏地区实际的法治之路，为全国民族地区提供了可复制、可推广的宝贵经验。

当前，铸牢中华民族共同体意识是新时代民族工作的主线。迪庆州的实践证明，“嵌入式治理”是推动法律落地、激活民族团结进步内生动力的有效路径，它让民族团结从理念转化为行动、从要求转化为追求。展望未来，迪庆州将继续深化“嵌入式治理”实践，努力建设民族团结进步示范区的标杆。