蹄疾步稳启新程 档案事业开新篇——迪庆州“十四五”档案事业发展纪实

“十四五”以来，迪庆州档案工作在州委、州政府的坚强领导和省档案局、省档案馆的悉心指导下，全州档案工作者秉持“为党管档、为国守史、为民服务”的初心使命，锚定目标任务，将档案工作与稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事深度融合，走出了一条具有迪庆特色、彰显涉藏地区优势的档案事业高质量发展之路。五年来，从档案资源的系统性归集到数字化转型的跨越式突破，从服务效能的全方位提升到人才队伍的专业化建设，迪庆州档案事业在守正创新中书写了精彩答卷。

建强治理骨架，夯实档案事业“四梁八柱”

“十四五”期间，迪庆州持续强化党对档案工作的全面领导，把档案工作纳入党委政府重要议事日程、纳入经济社会发展规划、纳入年度目标考核体系，构建起党委领导、档案部门主管、各单位协同、社会参与的全域化工作格局。州档案馆调整为州委办公室管理的副处级事业单位，内设4个职能科室，配备11名工作人员，职能配置更加科学、机构设置更加规范、人员力量更加充实，实现档案收集保管、利用服务、安全保护等核心职能全面落地。州档案局切实履行行政管理职责，强化统筹规划、政策制定、执法监督、业务指导，全州档案工作“一盘棋”统筹、“一体化”推进、“一张网”管理的格局更加成熟定型。

制度建设紧跟形势，档案工作有章可循。紧扣新时代档案法治建设要求，结合我州特点，持续完善档案制度规范体系，先后制定完善《迪庆州档案行政执法“三项制度”工作办法》等一批务实管用的规章制度，覆盖档案收集、整理、保管、利用、数字化、安全保密等全流程、各环节，为档案工作规范化、标准化、法治化运行提供制度保障。扎实推进机关档案工作规范化建设，完成州级 259 个立档单位机关档案“三合一”制度编制审定，指导三县（市）全面开展“三合一”制度编制与审核工作，从源头上规范文件收集范围、保管期限、分类方案，有效解决基层单位“不会归、归不全、归不规范”等突出问题。推动全州 52 个机关企事业单位开展档案规范化管理认定与复查，以评促建、以评促改、以评促优，整体提升全州档案工作标准化水平。

执法监督全面发力，以严格监管压实工作责任。坚持严格执法、规范执法、文明执法，把档案执法检查作为推动责任落实、破解工作难题的重要抓手。“十四五”期间，全州档案行政检查覆盖单位增至113家，五年累计开展档案行政执法检查160余次，排查整改各类问题隐患40余项，完成 1500余卷重点档案专项核查，形成“排查—反馈—整改—复核—销号”闭环管理机制。严格落实档案工作责任制，将档案工作纳入年度综合考核与档案业务建设评价体系，推动各级各部门切实履行主体责任。截至“十四五”末，全州200多个单位达到档案工作规范化标准，依法管档、依法治档、依法用档的氛围更加浓厚，档案治理能力显著提升。

资源建设提质效 涉藏记忆完整留存

档案资源是档案事业的核心载体。迪庆州始终把档案资源体系建设摆在突出位置，紧扣“应收尽收、应归尽归、应存尽存”目标，突出重点领域、重大活动、重要事件，全面扩大档案归集范围、提升档案归集质量，系统完整记录迪庆经济社会发展历程与民族团结进步历史。聚焦州委、州政府中心工作，重点接收脱贫攻坚、疫情防控、德钦县城搬迁等专题档案，确保重大历史事件、重要决策部署、重点工作成果完整留存、代代相传。

从“规模增长”向“质量优先”转型。2025年作为“十四五”收官之年，全州档案接收工作实现上下协同、结构更优。因2020年脱贫攻坚档案集中入库基数偏高，2025年回归常态化常规接收，各县市档案接收数量呈现出明显差异。

2025年全州各级档案馆共接收档案8300卷、77262件，较2020年档案卷数小幅增长8.3%，常规接收平稳有序，件数回落17.9%，回落原因为不再集中接收脱贫攻坚专项档案，转为以民生、行政类常规档案为主。其中：州档案馆接收1963卷、29609件，聚焦核心单位精简优化卷数50.8%。香格里拉市档案馆接收565卷、10777件，卷、件数量较2020年分别回落79.5%、63.3%，重点梳理规范老旧历史档案，完成3200卷历史档案著录，新增档案以乡镇民生档案为主，做到存量提质、增量精准。德钦县档案馆接收1758卷、2963件，卷、件数量较2020年增长4085.7%、351.0%，增量主要来自县城搬迁、乡村振兴项目专题档案集中归档，补齐了城镇变迁与乡村发展的档案资料缺口。维西县档案馆接收4014卷、33913件，卷、件数量较2020年增长358.2%、10.8%，档案资源总量稳步扩充。

各县（市）档案归集工作亮点纷呈。“十四五”期间，三县（市）档案馆紧扣“重大事件必存、民生领域必收”原则，精准推进重点领域档案归集，全面完整留存我州发展关键轨迹。香格里拉市档案馆聚焦脱贫攻坚全流程记录，系统归集文书档案11788卷、76408件，贫困户档案4644卷、项目档案1118卷，同步收录脱贫攻坚相关照片9788张、音视频160分钟，生动还原涉藏地区脱贫实践；规范接收疫情防控工作政策文件、防控台账等档案1248件，形成“应急处置—常态化防控”完整档案链。德钦县档案馆重点接收脱贫攻坚文书档案2938卷、18221件，贫困户档案2806卷，精准记录德钦变迁；同步归集疫情防控档案2114件，涵盖物资保障、民生服务等关键环节，为涉藏地区应急治理研究提供原始依据。维西县档案馆强化民生档案规模化归集，累计接收脱贫攻坚文书档案49587件、项目档案5172卷、贫困户档案12055卷，全面覆盖产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等领域；疫情防控档案1265卷的规范归集，进一步完善了基层公共卫生事件应对档案体系，为后续工作提供参考借鉴。

顺应数字化时代发展趋势。顺应数字时代发展大势，迪庆州把档案数字化转型作为推动档案工作现代化的核心引擎，“十四五”期间，投入986万元实施州级档案信息化建设项目，全面推进馆藏档案数字化加工、目录著录、数据治理、平台建设，推动档案管理从“纸质为主”向“数质并举”、从“人工翻卷”向“智能检索”、从“封闭保管”向“开放共享”转型。

截至2025年底，全州累计完成700万页档案扫描加工、72万条数据著录，州档案馆馆藏文书档案数字化率达100%，大量沉睡在库房中的历史档案转化为可检索、可查阅、可共享的数字资源。同步推进基层档案数字化建设，完成叶枝镇文书档案361卷49005页、巴迪乡文书档案286卷48641页扫描加工，举办数字化成果移交仪式，推动数字档案资源向下延伸、向前覆盖，打通基层档案数字化“最后一公里”。改造升级档案查阅服务大厅，配备数字化查询终端，优化检索系统与服务流程，实现群众查档“少跑腿、好办事、不添堵”，档案服务效率与群众满意度大幅提升。

聚焦便民服务，提升档案公共服务水平

坚持以人民为中心的发展思想，把便民、高效、规范、暖心作为档案利用服务的根本标准，通过不断简化流程，让档案资源更好惠及人民群众。

“为民服务、为民解忧”的价值功能持续彰显。“十四五”期间，全州各级档案馆以精准高效的查档服务，切实解决群众办事刚需，服务口碑和服务质效持续提升。其中：州档案馆全年接待查档2600余人次、提供档案复印27803页，群众满意度始终保持100%；香格里拉市、德钦县、维西县档案馆分别接待查档1406人次、1447人次、1000余人次，累计提供档案复印14590页、17367页、13350页。档案服务广泛应用于经济建设、编史修志、政策落实、机关查考、土地权属确认、矛盾纠纷化解、学术研究等领域，为解决历史遗留问题、维护群众合法权益、服务基层治理提供了权威可靠的依据。

深入挖掘档案育人价值，打造特色档案文化品牌。立足迪庆红色资源、民族文化、边疆特色优势，深入推进档案宣传教育，让档案“活起来”。打造“请听档案说”特色品牌活动，联动红军长征博物馆推出长征过迪庆主题档案展，面向党员干部、青少年学生开展沉浸式、体验式红色教育，传承红色基因、赓续红色血脉。以“6・9”国际档案日为重要载体，五年累计开展“百年恰是风华正茂”等主题宣传活动70场次，开展档案法治宣传20余场，发放档案文化宣传品1万余份，宣传覆盖群众超5万人次。全州2000多名党员干部走进档案馆接受红色教育，州委主要领导带领州委常委班子及州人大常委会、州政协主要负责人到馆调研指导，对档案工作作出批示、提出要求，进一步凝聚全社会关心支持档案事业的强大合力。与香格里拉职业学院共建档案实习实践基地，设计实践课程、开展教学活动，为300余名学生提供档案实践 “第二课堂”，推动档案文化进校园、进课堂、进头脑。

强化人才队伍建设，提升专业发展水平。把人才队伍建设作为档案事业高质量发展的关键支撑，着力破解基层档案人员“晋升难、留不住、业务弱”等难题。迪庆州畅通档案人员职称晋升渠道，明确州级各单位专兼职档案员可挂靠档案系列职称，最高可评聘至中级职称，彻底改变40年来基层档案人员晋升无门的状况，极大调动了广大档案干部干事创业的积极性、主动性、创造性。通过职称评审、业务培训、交流学习等多种方式，全面提升档案队伍专业素养。“十四五”期间，全州 71 人通过档案系列初、中、高级职称评审，一支政治强、业务精、作风实、肯奉献的专业化档案人才队伍逐步形成，为档案事业持续健康发展提供坚强人才保障。

坚守档案安全底线，守护历史记忆根基

迪庆州馆和三县（市）档案馆始终把档案安全作为事业发展的生命线，坚持底线思维与系统防控并重，持续健全安全管理体制机制，全面提升应急处置能力，构建起制度完善、责任到人、防控到位、处置高效的档案安全保障格局。

健全安全管理制度，实现全流程规范管理。将档案安全纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制和领导干部目标考核，严格执行档案安全“一把手”负责制，成立档案安全工作领导小组，把安全责任细化到岗、落实到人、具体到事，形成 “一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。健全库房安全月度检查、下班离岗检查、出入库登记、台账核对等制度，每天开展1—2次库房安全巡检，每月底核对出库案卷归还情况，实现档案接收、保管、利用、数字化、出入库全流程闭环管理、精细管控。

强化数字化安全管理，严防失泄密。高度重视档案数字化安全保密工作，成立数字化保密工作领导小组，明确职责分工、规范工作流程。对数字化加工场所按保密标准改造提升，不定期检查服务公司资质、场地环境、设备安全、管理措施，协同保密局开展保密教育、身份备案、全程监管，确保数字化加工全过程可追溯、可管控、可核查。严格落实数据安全制度，数字化加工期间实行全方位无死角监控，定期回放录像、排查隐患，坚决守住数据安全底线。

提升应急处置能力，筑牢消防安全防线。完善档案安全突发事件应急预案，定期组织消防培训、应急演练，强化干部职工安全意识与应急处置技能。严格落实消防安全责任制，加强库房消防设施运维、电路安全检查、重点部位防控，以练促防、以防促安，全力防范火灾、水患、虫害、霉变等各类风险，确保馆藏档案万无一失，为档案事业行稳致远筑牢安全屏障。

风劲帆满正远航，砥砺奋进谱新篇。“十四五”时期，迪庆州档案事业在体制机制、资源建设、数字化转型、服务效能、人才队伍、安全保障等方面取得历史性突破，为全州发展稳定大局彰显档案作为、贡献档案智慧。站在新的历史起点，迪庆州档案系统将不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动档案事业高质量发展，奋力书写新时代涉藏地区档案工作新篇章。