以法治深根固本 促中华枝繁叶茂——深学细悟《中华人民共和国民族团结进步促进法》

余莉珍

2026年7月1日，《中华人民共和国民族团结进步促进法》（以下简称《民族团结进步促进法》）正式施行，补齐了民族团结领域专门性、基础性立法短板，标志着我国民族工作全面迈入法治化、规范化、制度化治理新阶段。作为新时代铸牢中华民族共同体意识的标志性法律，该法跳出以往政策性、事务性治理局限，以法治力量贯通历史文脉、疆域山河、各族民心。

泱泱华夏犹如一棵千年常青巨树，中华民族共同体是固本培元的主干主根，各民族交融共生的血脉是繁茂延展的枝叶，高质量发展是滋养全域的厚重沃土，文化认同是浸润人心的精神清泉，法治规范是守护基业的坚固屏障。《民族团结进步促进法》以系统化制度设计，理顺一体与多元、物质与精神、发展与安全、守正与创新的辩证关系，构建起“立法固根、交融通脉、滋养兴业、法治护安”的民族团结法治化新格局。

立法立根：法治深扎沃土，筑牢共同体主根

（一）法理为总根，承接宪法定纲维

习近平总书记强调，民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本。统一的多民族国家的稳定发展，必须以刚性法治筑牢根本命脉。《民族团结进步促进法》作为为数不多的设置独立序言的宪法相关法，是贯通宪法民族原则与基层民族治理的中央主根，承担起承上启下、统揽全局的法理功能。宪法仅以原则条文确立各民族一律平等、维护国家统一，而该法将抽象宪制要求转化为“序言+7章”共65条完整制度规范，把“国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断”的大一统传统信念写入法定叙事，让中华民族共同体从历史共识升华为国家法定义务。

如同参天古树唯有主根深扎岩层方能抵御风雨，这部法律确立“铸牢中华民族共同体意识为主线”的法定原则，明确国家、机关、社会组织、全体公民的共同责任，一改以往民族工作偏重政策引导的柔性模式，构建起“政策引领+法治兜底”的双支撑体系，完成民族治理从“行政号召”向“法定责任”的质变跃迁。序言中“五个共同”历史叙事——各民族共同开拓疆域、共同缔造国家、共同书写历史、共同创造文化、共同培育精神，便是这条主根生长千年的历史年轮，从法理层面回答“中华民族从何而来、向何而去”，夯实全体中国人的共同体历史认同根基。

（二）思想为根，确立理念为准则

民心是最大的政治，共识是奋进的动力。新时代党的民族工作核心理论成果，通过立法程序植入法治主根，成为法律的精神内核。习近平总书记提出的休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，“各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”的生动论断，全部转化为法定规范，实现党的创新理论、人民共同意愿、国家法律意志三者高度统一。

本法第六条明确“增进共同性、尊重和包容差异性”优先原则，校准根系生长逻辑：以中华民族共同体这个主根统领各民族文化、利益、发展侧根，既不抹杀各民族特色枝叶，更杜绝侧根脱离主干、各行其是。这条法理逻辑正是马克思主义民族理论同中华优秀传统文化“两个结合”的法治结晶，让“多元一体”不再停留在理论表述，而成为必须遵守、可监督、可追责的法律准则。

调和理脉：枝蔓共生，平衡一体与多元

（一）主干统枝脉，划清主次不偏航

大树生长，主干定方向，枝蔓显生机；中华民族发展，共同体是主干，各民族是共生枝蔓，二者不可割裂、不可倒置。本法构建的制度体系，精准理顺“主干—枝蔓”辩证关系，破解长期以来民族工作的四大核心辩证命题：共同性与差异性、中华民族共同体意识与各民族意识、中华文化与各民族文化、物质发展与精神凝聚。

从“根系共生”视角看，主干代表中华民族整体利益、国家统一大局，所有枝蔓共享同一根系供给的阳光雨露。本法专设“构筑共有精神家园”专章，将中华文化定位为全体民族共有的主干文脉，各民族优秀文化是主干生发的特色枝叶，枝叶繁茂方能映衬主干苍劲，主干稳固才能滋养枝叶长青。习近平总书记指出，文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。《民族团结进步促进法》以法治固化文化认同优先地位，杜绝片面放大民族差异性、弱化中华民族共同性的治理误区，从制度上防范枝蔓脱离主干、局部遮蔽整体的风险。

（二）根脉互通融，畅通交融微循环

树木根系相互缠绕、渗透，方能锁住水土、抵御干旱；各民族交往交流交融，才能凝聚合力、共抗风险。本法专设“促进交往交流交融”章节，相当于打通地下根脉互通的细密须根，推动各族群众在空间、经济、文化、社会层面深度嵌合。法律明确异地安置、互嵌式社区、跨区域就业、共建共享公共服务等法定举措，推动各族群众共居、共学、共事、共乐，让不同民族的“侧根”在基层土壤交织缠绕，消解隔阂、增进亲近。

对照推进中国式现代化，一个民族都不能少的重要要求，交融根脉打通区域发展壁垒，让发达地区养分通过法治渠道输送至涉藏地区、边疆民族地区，实现根系全域均衡滋养。以往部分地区民族交往存在地域壁垒、政策壁垒，如同根系被石板阻隔；如今以法律强制推动互嵌式发展、双向流动，细密须根遍布城乡社区、乡村村寨，从微观日常培育石榴籽式紧密联结。

滋养培土：双向固本繁叶，兼顾物质与精神

（一）沃土育根系：以共同富裕夯实物质根基

树木根系生长离不开肥沃土壤，中华民族共同体稳固离不开均衡发展的物质沃土。本法设立“推动共同繁荣发展”独立章节，将“共同团结奋斗、共同繁荣发展”法定化，构建覆盖产业、基建、教育、医疗、生态的法治保障体系，持续为根系供给养分。

法律固化民族地区扶持、转移支付、对口协作、生态补偿等长效机制，直面发展不平衡难题，避免部分枝蔓因土壤贫瘠长势衰弱。习近平总书记强调，实现中华民族伟大复兴，所有民族、所有地区缺一不可。本法通过刚性法律条款，把脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护一体化纳入民族工作法定职责，以制度保障边疆、民族地区同步现代化，让每一片枝叶都能共享根系输送的发展养分，从物质层面夯实共同体生存根基。

（二）清泉润根魂：以精神培育厚植文化沃土

只重物质沃土、忽略精神清泉，根系终将失去生机。本法坚持“物质精神两手抓”，以法治常态化推进中华民族共同体教育，如同持续浇灌根系的清泉。法律明确各级政府、学校、媒体、社区的宣传教育法定职责，把正确“五观”“五个认同”教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，实现法治教化浸润人心。

中华传统礼法讲求“化民成俗”，现代法治追求“润物无声”。本法摒弃生硬说教式治理，倡导有形有感有效实践，鼓励非遗共建、共办节庆、共传历史，在日常场景滋养中华民族共同体意识。根系浸润清泉，方能生出坚韧须根；群众持续接受共同体文化熏陶，才能自发形成“我是中华民族一分子”的内在认同，实现法律约束向内心自觉的转化。

护林立纲：法纪围栏守界，防范断根裂脉

（一）设防护屏障，斩断侵蚀根系风险

参天古木最怕虫害、人为砍伐，中华民族共同体最忌分裂思潮、隔阂壁垒。本法专设“保障监督”“法律责任”两章，如同环绕整片森林的防护围栏，划定不可触碰的法治红线，为根系共生体系筑牢安全屏障。

针对破坏民族团结、制造民族分裂、歪曲中华民族历史、割裂各民族血脉联系等行为，法律明确惩戒追责机制，将维护统一、促进团结设定为公民基本法定义务。当前世界变局加速演进，外部势力常借民族议题渗透破坏，如同虫害侵蚀树根；本法补齐民族领域法治短板，提供刚性法律武器，对各类消解共同体、分化民族关系的行为依法处置，守护根系完整不割裂。这部法律正是守牢底线的制度重器，从源头防范根脉撕裂的重大风险。

（二）建管护机制，压实养根护脉责任

根系繁茂离不开常态化管护，民族团结离不开全链条监督落实。本法构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会参与的民族工作大格局，明确各级主体监督考核、追责问责细则，填补以往“谁来抓、抓不好怎么办”的治理空白。各级党政机关是养护根系的第一责任人，若存在忽视共同体建设、激化民族矛盾、落实扶持政策缺位等情形，将依法追责，倒逼各地摒弃重业务、轻民族工作的短视行为。

同时法律设立民族团结进步创建、模范表彰法定制度，以正向激励培育优良生长环境，以反向惩戒清除有害土壤，一奖一惩、刚柔并济，形成长期稳定的根系管护体系，确保法治滋养不中断、共生发展不松懈。

循法深耕：厚植根系沃土，培育石榴共生新图景

（一）深耕理论土壤，校准法治培育方向

全面施行《民族团结进步促进法》，首要任务是吃透“根系共生”内在逻辑，摒弃二元对立思维。各级理论宣传工作者、基层干部要厘清主根与侧根、主干与枝叶、沃土与清泉的辩证关系，在宣讲阐释中避免两种极端：一是只讲一体、抹杀民族特色，导致枝叶枯萎；二是片面强调民族差异，弱化共同体主干，造成根脉分裂。持续以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为根本遵循，将“两个结合”融入普法全过程，讲清中华文明数千年多元一体根系演化历史，让群众读懂“同根同源、共生共荣”的法理与历史。

（二）细织基层根须，做实互嵌交融实践

法律生命力在于落地，根系生命力在于扎进土壤。在涉藏地区、多民族混居社区、边境村寨，对照法律要求推进互嵌式社区建设、共享公共服务、跨民族产业协作，织密基层交融须根。把法治宣传融入村寨议事、校园课堂、民俗活动，让群众在生产生活中感知法律温度；依托基层治理化解民族领域微小矛盾，及时疏通根系淤堵，避免小隔阂演变为深层裂隙，实现矛盾源头化解、中华民族共同体意识常态培育。

（三）筑牢长效管护，实现良法善治永续

以法律实施为契机，完善地方配套实施细则，细化监督考核、普法教育、共同繁荣扶持的落地标准，构建“立法—普法—执法—监督—完善”闭环管护链条。党员干部带头履行法定责任，常态化开展法律自查自纠；健全群众监督渠道，鼓励各族群众主动维护民族团结，形成人人护根、人人守脉、人人浇灌共同体沃土的社会氛围。始终牢记总书记嘱托，持续以法治固本培元，让中华民族这棵千年大树根系愈发粗壮、枝叶愈发繁茂，各族石榴籽紧紧相拥，在中国式现代化道路上共生共兴、行稳致远。

山河锦绣凭法治，同心聚力续华章。2026年7月正式施行的《民族团结进步促进法》是贯通山河文脉、凝聚各族民心的法治纽带，更是守护多元一体格局、赋能民族复兴伟业的制度基石。以根系共生为视角审视新法内核，可见良法固根本、融血脉、育沃土、护长远的治理智慧。新征程上，唯有始终以法治为纲、以同心为要、以实干为基，深耕民族团结沃土、畅通民族交融脉络、守牢安全发展底线，持续铸牢中华民族共同体意识，方能让各族儿女同心同向、携手并进，以团结之力、法治之基、奋进之势，续写中华民族长治久安、繁荣发展的崭新时代华章。