白济汛乡人民政府关于全面推进依法行政五年规划的通知

各村委会、乡直各单位：

为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和云南省人民政府《全面推进依法行政五年规划》（以下简称《规划》）建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府，加快我乡政治文明建设、构建社会主义和谐社会，结合我乡实际，制定本规划。 

一、推进依法行政、建设法治政府，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导、坚持以人为本、执政为民，全面落实科学发展观和依法治国方略；强化政府各部门依法行政的能力。推进政治文明、物质文明和精神文明在我乡的协调发展。 

二、经过 5 年的积极努力，要使政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；科学、民主、依法决策机制基本建立；政府规范性文件质量明显提高；法律、法规、规章得到全面、正确、有效的实施；政府应对突发事件和风险的能力明显增强；领导干部认真学法、自觉守法、规范执法的氛围基本形成。

 （一）依法界定管理权和决策权。依照法定职权和程序，科学、合理界定政府各部门的管理权和决策权，建立健全政府内部决策规划和决策程序。重大行政决策的做出、变更、修改或取消，必须经集体讨论决定。 

（二）完善行政决策程序。进一步完善乡政府法制机构，全程参与政府中的决策，为政府提供法律意见建议的工作程序；广泛听取民主党派、群众团体、公民、法人和其他组织的意见建议。 

（三）建立决策跟踪评估和监督机制。按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，确定机构和人员，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对决策失误的要追究相应责任，实现决策权和决策责任统一。 1、依法界定政府职能，依法规范各部门的职能和权限。科学合理的设置政府部门，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法制化。完善政府部门职能争议协调机制，明确协调程序和方法。 2、切实转变政府经济管理职能。政府履行经济管理职能时，要把重点放在为市场主体服务和创造良好发展环境上来。按照市场化原则，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。除法律、法规另有规定外，现有录属于政府的检测、检验、检疫机构以及经济类行业组织和中介机构，应当在人事、经费、资产等方面与所属政府部门逐步脱钩。 3、完善社会管理和公共服务职能。建立健全紧急状态预警制度和突发公共事件应急机制，构筑应对突发公共事件的组织、预测预警与信息发布、控制与处理、物资保障的制度体系，提高应对突发事件和风险的能力，维护正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵害。增强以人为本的服务意识，建立强化政府公共服务职能的相关制度，简化服务程序，降低服务成本，做到统一、公开、公平、公正、便民、高效。 4、健全依法行政的财政保障机制。建立科学规范的政府预算制度，增强预算的严肃性和约束力，提高财政预算资金的使用效益。清理和规范行政事业性收费，坚决取消违规的收费项目，实行收费公示制度。严格实行“罚缴分离”和 “收支两条线”制度，行政性收费和罚没收入必须全部上缴财政，不得以“罚没养执法”和私设小金库，不得将年度预算性安排与部门的行政事业性收费和罚没收入挂钩，严禁各种形式的返还，禁止任何部门和个人向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费指标。行政执法经费全额纳入财政预算予以保障和实行国库集中支付。规范公务员职务消费，逐步推行职务消费货币化。 5、完善劳动就业和社会保障制度。健全失业保险制度，将就业工作纳入经济社会发展规划；扩大基本医疗和养老保险覆盖面，建立健全多层次的社会保障体系；继续落实工伤保险和推行生育保险。农村养老保障以家庭为主，同社会保障、社会救助和国家救济相结合，逐步建立农村最低生活保障制度和合作医疗保险制度。 6、积极改革行政管理方式。认真贯彻行政许可法，建立完善限时办结和“一站式”的行政许可审批制度。创新政府管理方式，完善间接管理、动态管理和事后监督管理等对经济和社会实施管理的相关办法，充分发挥依法行政、行政指导、行政合同等管理方式的用作。 7、推进政府信息公开。除依法受到保护不对外公开的政府信息外，都要通过政府公告和新闻发布会告知公众。政府部门之间要互通信息、共享资源、扩大政府网上办公范围，使网上办公成为公众办事的重要渠道。 8、信用建设。积极探索政府信用公众评价制度，建立失信约束和责任追究机制用制度来保证政府承诺能够严格履行。整合各部门、各行业的信用资源，加快信用数据库建设。建立统一公开的信用评估体系，实施企业信用分类监管，开通企业信用查询系统。发展、规范社会信用中介机构，逐步开放信用服务市场。 

三、深化行政执法体制改革。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法责任体制，解决多头管理、多层执法、重复管理和执法扰民等问题。

（一）推行行政执法责任制和评议考核制，按照国务院办公厅《关于推行行政执法则任制的若干意见》和省政府《推行行政执法责任制工作方法方案》的要求，结合实际，明确执法依据，界定执法权限，科学设定执法岗位，细化执法标准，严密执法程序。建立投诉举报、绩效评议考核、过错责任追究等制度。评议考核应当听取公众的意见。

（二）行政执法程序。实行行政执法依据、过程、结果公开和行政执法调查、审核、听证、决定相分离制度，依法履行告知和听取陈述、申辩的义务，保证行政执法的公正性。行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明其理由。做出重大集体行政行为，应经行政机关的法制机构审核后，集体讨论决定。推行案件流程管理，将法定时限分解到受理、调查、告知、申辩、听证、决定的各个环节，确保依法限时办结。健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。定期清理、确认并向社会公告行政执法主体，实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度。没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作，坚决杜绝合同工、临时工从事行政执法。加强行政执法队伍建设，政府要不定期的对行政执法人员的职业道德、法律知识、业务水平、职业技能等进行全面地集中培训和考试考核。 

（三）健全行政执法案卷评查制度。全乡各行政执法部门实施行政收费、行政强制等行政执法活动，必须建立完整规范的行政执法案卷。要客观、全面、详细记录行政执法的实事、证据材料和决定，对行政管理相对人的有关监督检查记录、证据材料和执法文书都必须立卷归档。各行政执法部门每年开展行政执法案卷评查工作，加大案件评差的纠错力度。 1、人民调解相关制度。健全人民调解组织，提高人民调解工作的制度化、规范水平。加强村民调解委员会及其他组织建设，充分发挥人民调解在解决社会矛盾中的作用，把纠纷妥善化解在基层。 2、推进法律援助制度。建立和完善法律援助部门，切实维护弱势群体的合法权益，司法行政部门要对开展法律援助工作做出规划。 

（四）行政赔偿和补偿的相关制度。1、进一步完善行政赔偿和补偿的程序，建立行政赔偿和补偿的协商、和解制度，依法保证赔偿费用财政支出，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿和补偿。研究建立对行政机关工作人员个人追偿制度，合理确定追偿条件和追偿标准。 2、政府内部监督。进一步完善政府内部各部门的监督制度和措施。3、完善接受外部监督的各项制度。积极拓宽政府外部监督渠道，完善外部监督机制，自觉接受同级人大及其常务委员会的法律监督和工作监督，认真听取其对政府工作的意见和建议；应当接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督和新闻媒体的监督。政府对在外部监督中反映出来的问题，应当及时纠正和解决。 

（五）建立健全领导和干部学法制度。制定政府领导干部法律知识培训计划，把依法行政知识列为干部录用考试、资格考试、任职培训和更新知识培训的重要内容，建立有效的公务员培训激励约束机制。将依法行政知识培训纳入总体培训计划，保证每个乡干部每年学法时间不少于40 学时。 

（六）建立和完善领导干部和工作人员依法行政情况考核制度。把依法行政情况纳入考核，制定具体的考核措施和办法，考核标准要量化，考核程序要透明，考核结果要向社会公众公布。逐步建立领导干部任职前法律知识考试制度。 

（七）积极营造全社会遵法守法，依法维权的良好环境。认真实施普法规划，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律和依法维权的观念和意识。积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成和建设法治政府相适应的崇尚法律的良好社会氛围。要把《纲要》和省、市依法行政《五年规划》的学习宣传纳入普法工作的重要内容，推进《规划》目标任务的完成和《纲要》各项制度的落实。 1、坚持以人为本和执政为民。把尊重和保障人民、法人和其他组织的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，确保执法有保障、有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权需赔偿。 2、加强对推进依法行政工作的组织领导。乡政府各部门都要在乡政府成立推进依法行政工作领导小组的基础上，尽快制定推进依法行政工作的规划，其行政首长是推进依法行政工作的第一责任人，领导小组要切实负起组织实施、协调指导、督促评考工作。 3、精心制定规划，明确责任，加强督促检查。政府各部门要把规划确定的各项工作任务进行分解，牵头部门要切实负担起统筹协调的责任，其他责任单位要积极主动配合，共同完成所承担的任务。要把依法行政列为人民政府目标管理考核的重要内容，加强督查，对于积极推进依法行政成绩突出的部门，予以表彰奖励；对于工作不力的，要追究有关人员的相应责任。 

白济汛乡人民政府

  2013年7月2日

    白济汛乡人民政府办公室           2013年7月2日