维登乡深入开展“四群”教育实行干部直接联系群众暨“千促”活动实施方案

　　为认真贯彻落实省委、州委和县委关于在全省、全州、全县组织开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的有关文件精神，进一步巩固千名干部进村入户“促小康”、“促和谐”、“促团结”、“促进步”活动成果，促进经济发展、文化繁荣、民族团结、社会和谐，推动维登科学发展，和谐发展，跨越发展，进一步夯实迪庆建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区的基础，结合维登乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

开展“四群”教育暨“促跨越”活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央农村工作会议、全国做好新形势下群众工作经验交流会、李源潮同志“在创先争优活动中开展基层组织建设年”视频会上的讲话、省第九次党代会、州第七次党代会、州委七届二次全会、县第十二次党代会及县委十二届二次全会精神，围绕实现维登跨越发展和长治久安建设的战略目标，按照“生态立乡、产业强乡、文化兴乡、和谐安乡”的总体发展思路，以富民强乡、生态强乡为根本，以民族团结和社会稳定为保障，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以科技进步和人才开发为支撑，以良好的生态环境为依托，紧紧抓住发展、稳定和民生三件大事，组织各级干部深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思、所盼，践行以人为本、执政为民理念，切实解决好人民群众的根本利益和现实利益，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，全面推动维登科学发展、和谐发展和跨越发展。

二、目标任务

按照做好访民情、解民忧、保民安、帮民富任务要求，紧紧围绕州委提出的“一个目标”和“四个走在前列”的总任务，紧紧围绕发展稳定大局，紧紧围绕乡党委政府中心工作，紧紧依靠基层党组织和基层干部，以办实事、解难题、转作风、促发展、保稳定为工作着力点，抽调精干力量，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题，切实维护藏区和谐稳定，形成万众一心谋发展、齐心协力搞建设的强大合力，着力推动维登科学发展、和谐发展、跨越发展。

（一）访民情。要按照开展“四群”教育的有关要求，深入一线，深入群众，体察群众情绪，倾听群众呼声，感知群众诉求，掌握群众意愿，做群众的知情人。要和群众坐到一条板凳上，与群众同吃、同住、同劳动，将心比心、以心换心，切实做到民有所呼我有所应，民有所盼我有所为，做到意见倾听在基层，广泛开展民情恳谈、入户调查、接待来访，听取群众意见，反映群众诉求。要建立《民情联系卡》、《民情登记卡》，记录民情日记，撰写民情报告，提出工作建议。同时，配合做好本单位领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部住村联户、建卡经常联户等协调工作。

（二）抓落实。配合村两委认真抓好各级党委政府决策部署，特别是省第九次党代会、州第七次党代会、县第十二次党代会精神、州人大十二届一次会议、州政协十一届一次会议、州委七届二次全会、县委十二届二次全会及李源潮同志“在创先争优活动中开展基层组织建设年”视频会上的讲话精神的贯彻落实，把各级干部的思想和行动统一到中央、省委、州委和县委的决策部署上来；要抓好党的各项惠民、利民、富民政策的落实，切实纠正上级政策不落实、执行政策打折扣，甚至损害群众利益、与民争利等问题，确保党的各项政策落实到基层。

（三）办实事。活动中，根据省委、州委、县委的安排部署，按照厅级领导干部（含非领导职务）实行“挂乡联户”，做到“六个一”，处级领导干部（含非领导职务）实行“挂村联户”，做到“四个一”，科级及以下干部实行“结对联户”，联系农户不少于2户的要求，积极协调、整合项目和资金，依靠和发动群众改善生产生活条件，拓宽群众致富门路，力争帮助驻点村解决1至2件惠及民生的实事好事，解决1至2个热点难点问题，促进农民增收致富。下派工作队要关心群众，为群众办好事、办实事、解难事，帮助解决群众在生活上的实际困难以及思想上的困惑，做群众的知心人。对增收难、上学难、医病难、住房难、就业难、行路难、饮水难、看电视难等群众反映强烈的问题，要格外关注、认真对待，竭尽全力加以解决，做到各项决策部署承诺落实在基层。

（四）强组织。要按照李源潮同志“在创先争优活动中开展基层组织建设年”视频会上的讲话精神，配合村总支认真研究基层党组织建设中存在的突出问题，制定解决问题、改进工作的办法措施。组织实施“跨越发展先锋行动”，深化拓展“云岭先锋工程”、边疆党建长廊建设和“三建三带三创”藏区农村基层党建工程，加强以村党组织为核心的村级组织建设，把基层党组织建设成为推动科学发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（五）谋发展。要按照社会主义新农村建设的有关要求，积极引导基层党组织理清发展思路，制定发展规划，协调惠民项目，培育支柱产业，发展壮大集体经济。帮助群众学习科学文化知识，学习生产实用技术，转变观念，提高素质。采取产业扶持就业帮扶等行之有效的措施，加快推进扶贫开发，帮助农民增收，促进农村发展。要按照县委书记办公会关于集体经济发展思路的有关要求，参考和推广康普经验，协助和帮助村总支在壮大集体经济发展项目方面多谋划、多研究、多探索，进一步壮大村级集体经济，力争我乡每年至少发展三个集体经济项目。

（六）促和谐。要准确把握当前我乡维护稳定工作面临的新形势和任务，认真做好村情民意调查，摸清村情、社情和户情，准确掌握热点、难点问题，确保藏区“3.10”、“3.14”等各个敏感节点的和谐稳定。要进一步加大民族团结教育，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，筑牢我乡促进改革发展和社会稳定的群众基础。要做好宗教场所教育管理工作，维护正常宗教活动秩序，按爱国与爱教相统一的要求，积极引导宗教事务与社会主义社会相适应。要做好农村矛盾纠纷排查调处工作，及时了解掌握农村存在的不稳定因素，从源头上消除影响农村和谐稳定的各种矛盾。要大力推进精神文明建设，积极开展和谐村、和谐组、和谐家庭创建活动，不断丰富群众的文化生活，倡导健康文明的新风尚。深入开展普法教育，引导农民群众依法维护合法权益，加快推进和谐社会进程。

三、主要内容

（一）加强群众观点教育，切实解决好认识问题

人民群众是历史的创造者，是推动社会变革和前进的决定性力量。要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等四项认识问题，自觉摆正与群众的位置，端正与群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

（二）加强群众路线教育，切实解决好实践问题

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是我们党的根本工作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面的差距，切实解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使各项决策和实施更加符合群众意愿，更加赢得群众信赖和拥护。

（三）加强群众利益教育，切实解决好事关群众切身利益的现实问题

坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的惠民利民政策，认真查找贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面存在的差距，切实解决政策不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等现实存在问题，建立合理的利益分配和共享机制，解决好群众最现实、最关心、最直接的切身利益，让发展成果惠及广大群众。

（四）加强群众工作教育，切实解决好方式方法问题

正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结推广做好群众工作的好做法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面存在的差距，切实解决好不会干、不能干、干不好等能力水平问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，善于运用网络、手机等现代科技手段，创新群众工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性实效性。

四、工作要点

一是推动生态立乡，建设绿色家园。下派工作队员要协助村两委加大对生态文明与环境保护等法律法规的宣传，增进公众环保意识，正确处理好经济发展与环境保护的关系；帮助联系村建立健全村组生活垃圾清运处理制度、辖区江河流域禁渔期制度等，保护群众生产生活环境；加强对“禁炭令”的宣传力度，协同村两委采取积极有效措施，理顺林政管理秩序，加强林政综合执法工作，减少滥砍乱伐和非法捕猎等行为发生；强化护林防火知识宣传，建立健全野外用火制度，加强火源管理，切实加强天然公益林保护、野生动物保护和天然植被的保护工作，营造良好的林业生态环境；协助村两委继续抓好退耕还林（草）工程建设和小河流域综合治理工程，提高国土森林覆盖率，减少水土流失；配合村两委抓好泥石流、滑坡等地质灾害和气候变化的监测、排查和治理工作，增强人民群众抵御自然灾害的能力。

二是推动和谐安乡，建设幸福家园。一切为了稳定，稳定为了发展。工作队驻村后，要协助村两委广泛开展“反对分裂、维护稳定、促进和谐”等主题教育活动，重点宣讲党的民族宗教政策，增强广大群众的马克思主义民族宗教观，筑牢反分裂、反渗透的思想防线。力求用群众乐于接受的方式、方法大力宣传《宪法》、《民族区域自治法》、《村民委员会组织法》、《土地法》、《矿产资源法》、《水法》、《森林法》、《禁毒法》、《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律知识，同时了解掌握联系村各种历史遗留问题和待发的矛盾隐患，努力加以化解，力争“小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交”，维护社会稳定。工作队要帮助制定完善村规民约，促进村务公开，促进四议两公开工作法的实施，增进村民对村两委的信任。利用空余时间，邀请信教群众召开座谈会，给他们讲解国家的民族宗教政策。积极协调、帮助解决教堂“五通”（即通水、通路、通电、通电话、通广播电视），帮助教堂建立一个图书室。在宣传教育工作中要做到既有普遍性又有针对性，既有全面宣传又有侧重点，加深群众对党和国家政策的了解，增强群众的社会主义优越感和对党的感情。工作队要结合实际，针对不同群体开展好各种教育活动：在广大人民群众中开展“致富思源、脱贫感恩”教育活动；在广大党员干部中开展“命运靠忠诚、前程看民心”教育活动；在学生中开展“继承革命传统、热爱美好家园”教育活动；在广大教徒中开展“爱国爱教”教育活动。工作队要协助村“两委”加强社会治安综合治理工作和强化信访条例的学习宣传，层层落实矛盾纠纷排查制度，对群众来信来访及时调查处理，积极做好防邪排查，帮教处理工作，着力排查调处纠纷，及时化解民间矛盾，提高群防群治水平，依法严厉打击各种违法犯罪活动，把矛盾控制在基层，把问题解决在基层，把民心稳定在基层。

三是推动产业强乡，建立小康家园。培育农村特色产业对促进农村经济健康发展，促进农民增收，解决“三农”问题具有重大的意义，也是此次“四群”教育和“千促”活动的工作重点。下派工作队要立足村情，吃透中央和省、州、县投资政策和对藏区的帮扶措施，为联系村、联系户确定一个发展项目，联系一个发展项目，工作队进驻联系村后，要采取多种措施，争取在培育农村特色产业发展上做一些有益的探索，协助乡党委和村“两委”抓好联系村的产业发展工作。工作队首先要全面了解联系村、联系户的基本情况，实地走访调研，与群众交心谈心，确定出适合当地发展的产业类型，破解制约现有产业发展的瓶颈。帮助村组、农户制定切实可行的产业发展规划，提供给村两委和农户参考。针对联系村产业发展实际和群众的需求，邀请有关部门的技术人员到联系村进行种养殖方面的培训和指导，进一步提高当地群众的科技水平。积极向有关部门反映、协调、沟通，为我乡建设好一个规范商贸交易市场出力献策。积极配合我乡搞好种植养殖基地建设。在改善投资环境方面做好宣传教育工作。

四是推动文化兴乡，建设精神家园。各工作队要进一步加大形势政策宣传教育、理想信念教育，充分利用已有的活动场所，组织群众开展丰富的业余文化活动。帮助各村新建和充实农家书屋，帮助各村组织一支文化宣传队，民间传统体育运动队，丰富群众的精神生活。在民族文化传承、历史遗存和自然风光等文化资源的保护上加强宣传。带领村民以治理“脏、乱、差”为突破口，抓好村民文明素质提高工作。

五是推动基层党建，建设红色家园。以开展基层组织活动为契机，协助村总支以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设为抓手深化创先争优。要协助村“两委”集中力量抓支部，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，培养党员三创三带能力，继续推广党旗飘起来、身份亮出来活动。着力整顿后进支部，努力使每个支部有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制。积极做好沟通协调、增强村两委班子的凝聚力、战斗力，通过上党课、召开党员会议等形式，加强基层党员队伍建设，进一步完善村民议事制度，不断推进村级组织建设规范化、民主化、科学化。

六是其它方面。下派工作队要围绕乡党委政府中心工作，帮助协调、解决维登乡强农惠农项目建设及强农惠农政策实施过程中遇到的困难和问题，有序推进各个项目开工建设，确保项目早日惠及群众、造福群众。其次，春耕将至，下派工作组要协助村两委做好农田水利的疏通和修复工作，要帮助群众协调解决好种子、化肥、地膜等生产资料的购买工作，确保春耕备耕工作顺利进行。

五、活动时间

（一）“四群”教育

2011年12月至2012年4月30日

（二）“促跨越”活动

2012年2月28日起至4月10日

六、方法步骤

（一）开展“四群”教育的方法步骤

结合维登乡的实际情况，分四个阶段开展工作：

第一阶段：集中学习教育阶段（2011年12月至2012年2月29日）。组织干部职工认真学习省委书记秦光荣同志在全省深入开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度动员大会上的讲话及李源潮同志“在创优争优活动中开展基层组织建设年”视频会上的讲话，深入学习《论党的群众工作——主要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，组织开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”四个专题培训，观看孟连专题片《巨变》，从而使广大党员干部深刻理解开展“四群”教育工作的重要意义和“四群”教育的深刻内涵。

第二阶段：民情体验阶段（2012年1月1日至2月20日）。各级各部门要加强实践教育，组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，组织单位干部职工深入基层、深入群众、深入实际，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距。要充分利用春节慰问等有利时机，贴近基层、贴近生活、贴近百姓，听一听群众心里话，讲一讲群众关心事，看一看群众过日子，让干部职工在实践中深刻体验和感受到群众路线、群众观点、群众利益、群众工作的内涵。

第三阶段：召开专题学习生活会阶段（2012年2月21日至3月5日）。在集中学习和民情体验基础上，各级领导班子在规定时间内召开一次“四群”教育专题学习生活会，每位领导干部要撰写“四群”教育分析检查报告，并围绕“四加强四反思”谈认识、找差距、查原因、促整改。

第四阶段：整改落实阶段（2012年3月6日至2012年4月30日）。领导班子和领导干部对专题学习生活会上查找出来的问题，要认真剖析原因，有针对性地提出整改措施，明确具体责任人，切实进行整改。通过整改，彻底改变把发文件、召开会议当成抓落实的工作模式，变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，努力摆脱“文山会海”等各种形式主义；改变领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、会议对会议的工作方式，不断消除官僚主义、命令主义的不良作风；促使党员干部继承和发扬党的优良传统，重拾“密切联系群众”的法宝，时刻保持与人民群众的血肉联系。通过整改，要形成开展工作的长效机制，确保工作有制度保障。各级领导班子和领导干部整改措施要报上一级“四群”办公室备案，各级“四群办”要对整改落实情况进行督查。

（二）开展“促跨越”活动方法步骤

2012年3月4日，举行全乡“四群”教育暨“千促”活动启动仪式。并围绕活动内容及乡党委政府中心工作，分别集中组织工作队员进行培训后。全体工作队员进驻各村，全面开展工作。

2012年4月5日至10日，认真做好总结考评工作。根据县委的统一要求，组织开展好各村总结考评工作，认真总结活动开展情况及取得的成效。乡活动办要对各村及工作队员工作情况进行考评，并将工作队员的考评结果存入个人档案，考核结果作为干部年度考核和组织选拔任用干部的重要依据。

七、工作要求

开展“四群”教育实行干部直接联系群众暨“促跨越”活动，是一项系统工程，是一项长期工作，各级各部门要加强领导，精心安排，科学谋划，健全完善长效机制，使“四群”教育转化为党员干部自觉行为，为推动全乡群众工作奠定坚实基础。

（一）牢记宗旨，转变作风。要牢记宗旨，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众工作路线，深入基层，深入实际，开展调查研究，倾听群众呼声，及时了解矛盾，解决问题。要牢固树立群众利益无小事的观念，坚持用真情、出真心、讲真话的工作态度，切实解决群众最现实、最关心、最迫切的问题。

（二）遵守纪律，树立形象。各级干部深入基层必须严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律，要轻车简从，直接到村，不打招呼，不扰民，不搞层层陪同，坚决防止和客服形式主义。要严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，不搞特殊化，不给基层和群众增添任何负担。要发扬艰苦奋斗的优良传统，形成机关为基层服务，干部为群众服务的良好工作格局，在服务基层、服务民生中树立起党员干部的良好形象。

（三）尽职尽责，务求实效。各指导组要切实担负起所驻乡的指导、督促和协调的责任，做好与州、县领导小组的工作联系，及时传达县委的有关工作部署，安排部署各个阶段的工作，并做好信息简报的收集整理等工作。同时，要负责做好所驻乡工作队员的管理和考核工作。各工作组要认真驻村开展工作，保持与州、县、乡活动办及指导组的联系和沟通，及时掌握信息，准确上传下达，督促、指导工作队员开展好活动。全体队员要增强政治意识、大局意识和责任意识，按照州委、县委的部署要求，以扎实的作风、良好的精神状态和饱满的工作热情投入到活动中去，确保各项工作任务的圆满完成。

（四）加强督导，严格要求。各级各部门主要领导要认真履行第一责任人职责，要率先垂范，按照省委、州委和县委的要求，带头发扬民主，带头认真学习，联系思想和工作实际，认真开展自我剖析和对照检查。同时，要认真抓好本地本单位的“四群”教育工作，使干部对“四群”教育认识上深一点、结合上紧一点、工作上细一点。督查指导组要不定期对各级各部门开展“四群”教育情况进行督查指导，加强跟踪问效，确保各项工作取得实效。

中共维登乡委员会

2012年2月28日