维登乡“基层组织建设年”实施方案

 根据中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》、省委组织部《关于开展基层组织建设年活动的工作重点》、州委组织部《关于印发〈迪庆州“基层组织建设年”实施方案〉的通知》和县委组织部《关于印发<维西县“基层组织建设年”实施方案>的通知》要求，结合我乡实际，现就我乡开展“基层组织建设年”活动，提出如下实施方案。

一、总体要求和目标任务

我乡“基层组织建设年”的总体要求是：紧紧围绕“强组织、增活力、保稳定，创先争优迎十八大”为主题，以落实省第九次党代会、州第七次党代会和县第十二次党代会精神为主线，围绕实现维登跨越发展和长治久安建设的战略目标，突出“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题，按照省委“四个走在前列”的总任务，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、确保稳定的作用，让基层组织建设得到加强，人民群众得到实惠，广大干部受到教育，以优异成绩迎接党的十八大召开。

通过实施基层组织建设年，要实现“五个提升”的目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、明确重点步骤推进工作

全乡各级党组织要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。首先要对本村本单位党组织情况进行一次全面调查，研究存在的问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。

1、调查摸底、分类定级。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，各村党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”标准，对所属基层党支部进行分类定级。

2、扩大党的组织覆盖和工作覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上有新的提高，普遍实现晋位升级。

4、学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

三、分领域推进基层党组织建设

以全乡农村、机关、“两新”为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。

在农村，全面落实“一定三有”、“四议两公开”，抓好后进村集中整顿，以深入推进“三建三带三创”藏区农村基层党建工程为抓手，提升村级组织建设水平。具体抓好以下工作：     

1、进一步建全组织，按照“支部+协会”模式，依托农民专业协会、专业合作社和产业链等分类设置党组织，加大在集中办学后的农村小学和基层医疗单位组建党组织力度，加大在驻乡、村非公经济组织、社会组织和流动党员中组建党组织力度，努力实现党的组织和工作覆盖。

2、进一步建设队伍，要巩固消除党员空白社的成果，加大在青年农民中发展党员工作力度，深入推进“三培养”，提高党员质量，优化党员队伍结构。稳步推进“一户一党员工程”，继续实施困难党员关爱行动。

3、进一步抓好以“带头致富、带领致富”为核心的党员“三带”能力建设，组织实施以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富工作，发展一批致富带头人队伍，促进农民增收；制定出台《发展壮大集体经济，强化农村基层组织建设的意见》，贯彻落实好2011年全州发展壮大村级集体经济现场会精神和2月9日召开的县委中心组学习活动集中学习会议精神，采取措施发展壮大村级集体经济，增强基层党组织服务群众的实力。

4、进行一次分类定级，以“创小康村、平安村、生态村”为标准，对农村基层党组织进行一次考核排队，达到整顿转化一批后进村党组织、巩固提升一批中间村党组织、培育一批先进村党组织的目标。

在机关，以作风建设为重点， 以“三深入”、开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度为抓手，深入开展“四想四比四争当”机关党建工程，具体抓好以下工作：

1、着眼于推动机关干部直接联系和服务群众，切实把领导挂钩联户、干部接对联户制度落到实处，做到目光投向基层、心思放在基层、感情贴近基层、资金倾向基层，项目支持基层、脚步深入基层。

2、抽调选派的“四群”教育、新农村建设工作队，要围绕察民情、惠民生、转作风、强组织、促发展、构和谐六项任务开展工作，同时结合维登形势任务的需要，做好维稳和化解矛盾纠纷工作。

3、认真贯彻《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务。切实加强党员日常管理，推行党员评星挂牌管理制度，推动机关党员干部到工作或居住地社区报到认岗、发挥作用。

在非公有制经济组织和社会组织，着力完善党建工作领导体制和机制，不断扩大党的组织和工作覆盖，具体抓好以下工作：

1、依托行业协会、商会、个私协会，加大在非公有制经济组织、社会组织和流动党员中组建党组织的力度。做到有3名以上党员的非公企业100%有党组织，不足3名的合理设置党组织，对暂不具备建立党组织条件的企业，先建立工会、共青团组织开展工作，为建立党的组织、开展党的活动创造条件。采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建指导员先行建立群团组织等方式，抓好新社会组织党组织组建。进一步深化社会组织创先争优活动，引导党组织和党员在协调利益、化解矛盾、规范服务等方面发挥作用，健全完善社会组织党建工作领导体制。

2、加大在非公经济和社会组织中发展党员的力度，建立领导干部联系非公有制企业制度，加大选派党建工作指导员力度。

3、理顺各类组织隶属关系，尤其是“两新”组织的党组织隶属关系，上级主管部门必须及时掌握“两新”组织的党组织数据和相关情况，形成规范设置、权责明确的基层党组织体系。

在其他基层领域，深入开展企业“四强四优”和创先争优“五查五比五创”活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。以事业单位分类改革和集中规模办学为契机，全面推进文化、卫生、小学等事业单位党建工作，优化党组织设置，完善党组织领导体制和工作机制。深入开展窗口单位服务行业为民服务创先争优活动。

四、扎实破解难题加强党的基层组织

针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，各级党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度，扎实破解难题；选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理使用好阵地、开展好活动、发挥好作用。

1、加强基层党组织书记队伍建设。结合基层党组织分类定级结果，对年龄偏大、文化程度偏低、思想保守、干劲不足、工作长期处于后进，带富能力不强、作风不民主、办事不公道、群众反映强烈及不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；重点改进和完善各级党组织书记队伍管理，继续实行党建目标管理责任制，改进完善工作考核评价办法，合理设置考核指标及权重，进一步明确党组织书记抓党建直接责任人职责；围绕提高创业致富能力和做群众工作能力着力抓好村、组党组织书记队伍建设，落实好《中共维西县委关于加强村（社区）党组织书记队伍建设的实施意见》、《维西县村“两委”工作规则》、《全县优秀村（社区）党组织书记、村（居）委会主任评比表彰办法》等规章制度。

2、科学谋划工作思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。机关、“两新”组织和学校等单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。

3、健全完善规章制度。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训、基层党组织议事决策制度和“四议两公开”工作法，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

4、管好用好活动阵地。按照活动场所使用管理办法要求，对基层党组织活动场所建设管理和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。各村党组织重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。充分发挥远程教育在党员教育管理、服务群众中的作用。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。切实发挥为民服务中心的作用。

5、落实经费保障机制。要加大机关、事业单位党组织工作和活动经费投入力度，进一步加大村的经费投入，充分保证基层党组织日常活动的开展。积极探索各村党支部书记报酬待遇。通过财政支持、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。

五、加强组织领导和考核评价

全乡各级党组织要把加强基层组织建设工作作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。

1、落实抓党建工作责任制。各级党组织书记是落实“基层组织建设年”活动的第一责任人，要带头抓基层党建。要坚持书记抓、抓书记，落实抓基层党建工作责任制，继续坚持村党总支书记抓基层党建工作情况向乡党委专项述职制度，建立基层党组织、党员和群众代表对全乡各部门、各单位、各村抓基层党建工作情况进行评议制度，把抓基层党建作为各级领导班子、领导干部年度考核的重要内容。

2、加强督查指导。各级党组织要采取听取汇报、专题调研、交流研讨、明查暗访等形式，了解“基层组织建设年”活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展,进一步加强对联系点开展“基层组织建设年”活动的具体指导和督促检查。对思想不重视、工作不得力的，要求限期整改。要围绕“基层组织建设年”活动的重点工作任务，抽调督查组，对各村各部门开展活动情况进行督查指导。同时，通过编发简报、通报和适时召开“基层组织建设年”活动工作推进会、现场会、交叉检查等形式，加大督查指导力度，推动活动扎实开展。

3、强化舆论宣传。各级党组织要加大宣传力度，为“基层组织建设年”活动营造浓厚的社会氛围。设置“基层党组织建设年活动”专栏，加大宣传力度。要及时总结工作经验，树立先进典型。通过广泛宣传引导，使基层党组织和广大党员群众积极参与到“基层组织建设年”活动中来。

各村党总支、各机关支部要结合各自实际，周密部署，精心组织，制定工作方案，细化工作任务，扎实推进基层组织建设年各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。