中路乡政府工作报告

——2012年5月10日在中路乡第十一届人民代表大会第五次会议上

代理乡长　赵东征 

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，并对今年的工作提出建议，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”规划的开局之年，更是中路乡实现科学发展、和谐发展、跨越发展的关键一年。面对各种困难，乡人民政府在县委政府和乡党委的坚强领导下，团结带领全乡各族人民，同心同德、艰苦创业，经济建设和社会发展取得了新的成绩，圆满完成了乡第十一届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。全乡粮食总产量达384.209万公斤，比上年增17.2万公斤，增长率为3.36%，农民人均有粮374.3公斤。全乡经济总收入4255万元，比上年增长642.2万元，农民人均纯收入达3578元，增长率为21%；地方财政收入40万元，增长20%；人口自然增长率控制在5‰以内。经济社会各项发展指标继续保持稳定增长的态势，实现了我乡“十二五”时期的良好开局。

（一）强力推进项目建设，基础设施建设进一步加强

加强领导，采取有力措施，积极开展托巴电站建设前期工作、碧白三级公路、农村电网改造升级、阿花落电站前期建设、交通、水利等重大建设项目的协调服务工作。坚持协调服务工作到位、领导到位、措施到位、感情到位，把大量矛盾纠纷解决好，把损害群众利益的问题解决好，保证了重大项目的顺利推进和社会矛盾的及时化解。精心组织、强化责任、严格监管，全面完成各类建设项目，全乡基础设施建设进一步得到加强。完成投资250万元的游牧民定居工程100户，危房改造60户，地震民居工程70户，西部国绩异地项目20户；完成藏区扶贫连片开发即整村推进项目，投资100多万元建成15千米通村通组公路。建设安居工程230户，文化活动场地4块，核桃基地300亩，整合资金建设危房改造26户，卫生路4800米、卫生厕100间；完成佳禾、板栗园、高的咱、日登人畜饮水和安全饮水工程项目；完成游牧民定居工程配套基础设施建设项目；完成无电地区电力建设项目，建成138.39千米的10千伏农网工程，惠及1865户群众；完成农田水利、产业结构调整项目及县广播电视自办节目覆盖乡（镇）联网工程，投资40万元，建成文化站业务用房300m2，投资160万元建成庄子过境水泥路。

（二）扎实推进“三农”工作，农村发展条件不断改善

我们始终突出重点狠抓“三农”工作，全面贯彻落实中央1号文件精神和县委政府的决策部署，以农田水利建设为重点，加快推进农业基础设施建设，以科技服务农业增效为目标，提高粮食产量，调整产业结构，增加群众收入，农村发展条件不断改善。开工建设投资330万元的日登大沟，投资200万元的磨房梁子大沟，投资350万元的腊玛洛大沟，完成中低产田地改造即退耕还林口粮田建设机耕路8千米，田间渠系5千米。实施科技兴农战略，全年投放农作物良种201949公斤，地膜4.32吨，化肥455.3吨，农药1971公斤，确保了粮食增产增收。农业产业结构进一步调整，扩大经济作物播种面积，种植油菜766亩，种植药材3520亩，种植当归67亩，木香1546亩，秦艽223亩，核桃种植面积达2.3万亩，人均达2亩，扶持养蜂10户100箱。全年大小牲畜存栏59546头（匹、只），出栏25249头（匹、只）。全面落实国家强农惠农支农政策。兑现农作物良种补贴15.11万元，农资综合补贴77.27万元，发放退耕还林补助资金74.5万元，草原生态保护奖补资金95.2万元，直接受益农户2794户。补贴家电下乡摩托车206辆，兑付补贴资金11.3万元。进一步加大农村劳动技能培训和科技培训，开展各类农村科技培训3期2300人次，农村劳动力就业技能进一步提高。

（三）切实推进民生工作，社会各项事业取得新成效，经济社会发展更加协调

在过去的一年里，我们认真落实粮种补贴、农资综合补贴、草原生态补偿等强农惠农支农政策；深入实施“两免一补”、“藏区高原农牧民学生生活补助”工程；重视、关心、改善困难群众的生产生活条件，把保障民生摆在更加突出的重要位置，群众幸福感明显增强。促进就业和再就业有新成绩。扎实开展就业培训和劳务输出工作，强化农民创业服务指导，转移农村富余劳动力　　506人。城镇居民和农村基本医疗保险覆盖面不断扩大，全乡“新农活”参保率为98.7%，参保资金63.05万元，住院报销比例进一步提高。高龄老人、妇女、儿童、残疾人权益切实得到保障。整村推进、产业扶贫、异地搬迁扶贫和结对帮扶等工作有序推进，贫困群众的生产生活条件进一步改善。坚持统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。我们高度重视民政救灾救助工作，全年共发放低保资金318.744万元，发放临时价格补助10.485万元，发放五保资金12.4万元、廉租房补贴7.47万元，优扶资金19.5万元，优扶对象生活补贴2.68万元，高龄保健补助103人4.692万元，临时救助资金9.69万元，防灾应急手册3200册，防灾应急包2700个。我们稳步推进“州办高中、县办初中、乡办小学、村办学前班”的办学模式，以规模办学为突破口，加快教育综合改革步伐，撤并校点28所，基本实现乡办小学的目标，认真落实高原农牧民子女生活补助政策，及时、足额兑现补助，发放补助资金186万元，全力做好“两基”迎国检和巩固提高工作，进一步做好九年制义务教育工作，办人民满意的教育。我们坚持预防为主、防治结合的方针，积极推进卫生事业健康发展，加强村级卫生室建设，加强农家卫生员培训，加强传染病预防控制，切实解决老百姓看病难、看病贵的问题，着力保障各族群众的身体健康。我们始终高度重视文化体育和计生服务工作，建设文化活动中心、文化活动场地，建设州、县广播电视自办节目覆盖乡（镇）联网工程，积极开展农村群众文化体育活动，投入资金1.5万元开展文化培训，重视人口和计划生育工作，发放孕产妇补助资金1.75万元，计生优惠政策全面落实。我们始终高度重视扶贫工作，年内积极实施财政扶贫行政村整村推进项目，藏区连片开发整村推进、异地搬迁、农网升级改造，实施群众住房、通车、卫生路、安全饮水等总投资近千万元的扶贫项目，采取有效措施，群众的因灾因病返贫现象进一步下降。农村文明村、文明户创建工作有成效，供销集贸市场建设初见成效，信用、通信、民兵、妇女儿童和老龄等工作取得了新的成绩。

（四）产业培育取得新业绩，生态环境建设进入新阶段，可持续发展能力明显提升

在过去的一年中，我们积极探索符合乡情推动科学发展的新路子，实施绿色经济强乡战略，走基础设施建设与产业培育并举的发展道路，不断加大对生物产业的培育力度，发展畜牧业，重视核桃基地的建设与管护，推广中药材规范化种植，千方百计拓宽老百姓增收渠道，推进以水电为主的能源产业，推进澜沧江开发电站和支流电站建设，坚持走依法开采矿产资源的道路，坚决维护合法企业矿业开发秩序，坚持打击私挖乱采、破坏生态的行为。我们把生态建设和环境保护摆在更加重要的位置，坚定不移地走生态建设产业化、产业发展生态化的道路，努力使生产发展、生活富裕、生态良好相统一。巩固退耕还林、退牧还草、天然林保护等重点生态工程建设成果，珍惜74%的森林覆盖率，全面管护29.8万亩的林地，积极宣传推广农村清洁能源，建成沼气池　45口，安装太阳能134台，群众生态保护意识进一步提高，生态环境得到进一步改善。

（五）有力推进社会管理创新，社会和谐稳定

深入贯彻落实党的民族宗教政策和自治州、自治县《条例》，扎实做好《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》的宣传落实，认真开展“千名干部进村入户（寺）促农村经济社会全面进步”活动，进一步巩固和发展了和谐的民族、宗教关系，扶持物资资金帮助解决宗教活动场所建设，维护正常的宗教活动秩序，促进各民族团结进步。民主法制建设和依法治乡工作不断加强，“六·五”普法全面开展。进一步加大社会治安综合治理力度，落实综治维稳目标管理责任制，进一步强化处置突发性、群体性事件的能力。全年共发生治安案件11起，刑事案件8起，调处社会矛盾纠纷13起，维护了社会稳定，促进了社会和谐。高度重视道路交通、消防、非煤矿山安全生产工作，各项安全生产措施有效落实，安全生产责任进一步强化，安全生产状况总体稳定。健全自然灾害、公共突发事件监测预警体系信息报告、应急救援等机制，处置突发事件能力进一步提高。依法严厉打击和严密防范敌对势力、邪教的渗透破坏活动，“平安中路”建设取得新成绩，社会更加和谐稳定，中路由稳定向长治久安迈出坚实步伐。

（六）努力推进政府自身建设，服务能力明显增强

自觉接受乡人大主席团及其代表的监督，自觉、依法向人大主席团报告工作，主动、积极办理人大代表建议。围绕建设责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府，政府自身建设全面加强。推进重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政府信息查询的阳光政府四项制度，有力促进各项工作。建设标准化为民服务中心，办理各类事项1209件，办结率达100%。坚持民主集中制原则，积极主动向乡党委、人大报告工作，年内通过乡人大审议《核桃产业发展情况报告》、《社会治安综合治理平安创建工作情况报告》，向人民代表、离退休干部和村两委班子通报重点项目推进和重点工作开展情况，积极推进惩治和预防腐败体系建设和政府廉政建设，狠抓干部队伍作风建设，为民、务实、高效、清廉的政府形象不断深入民心。

各位代表，回顾一年的历程，我们的不懈努力，创造了农村改革、发展、稳定的丰硕成果；我们面对困难如此团结奋进的历程令人难忘。我们深切地感受到，中路已进入实现科学发展、和谐发展、跨越发展的新阶段，进入到稳定走向长治久安的新时期。这些成绩的取得，是各级党委总揽全局、审时度势、科学应对挑战的结果；是乡人大主席团和各位代表有力监督和大力支持的结果，更是全乡各族群众团结奋斗、真抓实干、顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表和全乡各族人民，以及所有关心支持中路发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，全乡经济社会发展过程中还存在薄弱环节，突出表现在：经济总量较小、财政收支矛盾突出；群众生产生活条件差，贫困面广程度深，抵御自然灾害能力弱；结构调整步伐缓慢，支柱产业尚未形成，老百姓增收渠道单一；基础设施建设落后，社会事业发展滞后，改善民生任务十分艰巨；资源开发与环境保护矛盾突出，生态文明建设压力大；新时期群众工作日益复杂，不稳定，不和谐因素依然存在，构建和谐社会的任务繁重；政府自身建设、干部队伍建设、为民服务建设有待进一步加强等。这些矛盾和问题时刻提醒和鞭策着我们，在今后的工作中必须用铁的决心、铁的措施，坚持予以解决。

二、2012年工作建议

2012年是实施“十二五”规划、全面贯彻落实乡第八次党代会精神承上启下的重要一年，也是本届政府履职的最后一年。根据乡党委的安排，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央实施西部大开发、扶持藏区、实施“桥头堡”战略等重大历史机遇，围绕跨越发展和长治久安两大主题，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，着力提升“四乡”建设水平，全力构建全乡各族人民共有的“绿色家园”、“精神家园”、“小康家园”、“幸福家园”。

今年经济社会发展预期目标建议为：农村经济总收入增长20%；地方财政一般预算收入增长25%；全社会固定资产投资增长20%；农民人均纯收入增长14%，人口自然增长率控制在　　　5‰内。实现上述奋斗目标，要重点抓好以下几方面的工作。

（一）着力扩大投资，在增强发展后劲上谋求更大成效

我们要充分发挥扩大投资对经济增长的促进任用，坚定不移地狠抓项目的落实、监管，做好项目的推进机制，加强对项目的督促检查，改善项目的投资环境，做好项目的储备工作。充分相信只有通过项目建设才能改变中路落后的面貌，只有通过项目建设才能改善贫困群众的生活。一是要坚决做好重大项目的协调服务工作。要用铁的决心做好重大项目的协调服务工作。要坚决做好托巴电站建设、三级油路建设、澜沧江支流电站建设的协调服务工作，要用火一样的热情深入细致做好施工枢纽区、业主营地、施工方营地、乡镇规划区、库区群众的工作，切实维护群众正当利益，坚决打击破坏库区稳定，强买强卖、阻碍重点建设项目依法推进的违法行为，改善项目投资环境。二是要坚决落实好重点建设项目。本着为人民群众高度负责的态度，全面做好蕨菜山、拉嘎洛村乡村道路硬化工程的协调服务；做好日登大沟、腊玛洛大沟水利建设、磨房梁子大沟建设的后期管理工作，使其真正发挥效益。三是要高标准、严要求，完成乡内建设项目。完成投资261万元的游牧民定居工程和配套基础设施建设项目；完成新增农资综合补贴动态调整资金施根登44万元，拉嘎洛村40万元的项目建设任务；完成施根登村托底组35万元的重点村建设、拉嘎洛30万元的民族团结示范村项目建设任务；完成佳禾、施根登农村公益事业建设一事一议奖补项目；稳步推进咱利村整村推进项目，华能澜沧江公司支持中路新农村建设项目；完成各类扶贫、危房改造、地震民居、乡镇廉租房120套的建设任务。四是要抓好项目前期工作。抢抓机遇，加快完成中路乡（镇）规划编报工作，完成惠及全乡7个村72个村民小组1万多各族群众切身利益的整乡推进项目规划、编制、报批工作；完成万亩药材基地项目，万亩核桃基地管护项目的报批工作；积极推进种植业、养殖业、基础设施建设、林下经济作物种植业的项目储备工作，争取施根登、腊八山、新厂通村公路硬化项目的尽快落实。

（二）着力壮大支柱产业，在群众增收上谋求更大成效

我们要按照全乡产业规划“建设1个中心，促进2带发展，培育3个产业”来布局，因地制宜、分类指导，加快结构调整，千方百计为老百姓增收拓宽渠道。建设1个中心：结合澜沧江水电开发和中路集镇规划建设，把乡政府驻地建设成为一个具有民族特色的移民旅游小城镇。促进2带发展：即沿江一带以发展粮食基地、畜牧养殖、蔬菜种植及加工为主的经济带，半山区、高半山区以发展中药材、特色种植业、节食型养殖业为主的经济带。培育3个产业：即培育生物、水电、矿产三大产业。生物产业以建设核桃、中药材、特色种养业为主的三大基地为突破口，促进农民增收；按照“打造云南重要清洁能源基地”的要求，积极推进托巴电站、澜沧江支流电站建设；坚持开发与保护并重，适度开发与高起点开发的原则，努力优化投资环境，积极稳妥推进矿业发展。通过因地制宜、优先发展的原则，壮大支柱产业，拓宽群众增收渠道，切实为群众致富创造一切有利条件。

（三）着力发展现代农业，在抓特色上谋求更大成效

我们要坚持把发展现代农业作为主攻方向，以推进农业产业化为抓手，全力推动农业增效、农民增收。一是进一步改善农村基础条件。加快发展教育、文化、卫生事业，加强农村道路、农网改造升级、通讯等基础设施，做好农田水利建设、田间机耕道路、改造中低产田地，解决人畜饮水，做好核桃基地配套项目建设。二是大力发展特色效益农业。推广油菜种植782亩，高粱种植100亩，规范化药材种植100亩，培训木香、桔梗、秦艽、续断、天麻、重楼等中药材标准化种植技术，重点扶持中药材种植集体经济组织7个。三是加快新农村建设。加快编制乡村建设总体规划，整合涉农项目资金，围绕农民新村、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五大建设”，加大连片推进新农村建设力度，认真贯彻上级扶贫开发会议精神，突出抓好咱利整村推进、新厂异地搬迁和以产业为主的各村扶贫工作。

（四）着力发展社会事业，在增强经济社会发展协调性上谋求更大成效

围绕基本公共服务均等化，以更大的决心和力度，加快推进社会事业建设，不断提高公共服务的能力和水平。一是全力推进教育事业快速发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快推进教育综合改革，促进义务教育均衡发展。扩大优质教育资源，推动教育“提质增效”，积极发展学前教育，具体帮助解决教育发展中的困难和问题，完成教育周转房建设任务，改善教职员工居住条件。二是积极推进农业科技服务。普及农业科技知识，不断提升全乡各族群众的科技意识，推广一些农业增产和增效的先进适用技术。三是继续做好卫生和计划生育工作。进一步深化医药卫生体制改革工作，加大乡村卫生服务体系建设，改善群众看病就医条件，新型农村合作医疗覆盖率达95%以上。进一步健全和完善新农合制度和医疗救助“一站式”服务，缓解群众“看病贵”的问题，加强卫生人才队伍和医疗机构建设，着力提升服务能力和服务水平，缓解群众“看病难”的问题，认真实施“光明工程”，“妇幼健康计划”等重点公共卫生服务，做好重大疫情防控和卫生应急工作。全面做好人口计划生育工作，加大计划生育政策法规的宣传和执行工作力度，落实计生惠民政策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。四是加强基层文化建设。加强乡（镇）综合文化站和基层文化阵地建设，继续实施文化惠民工程，推进文化事业繁荣发展，提高群众精神文化生活水平。五是做好民政、农村低保和新农保工作。按时发放各种补贴补助、救济救助等，健全工作机制，杜绝违规操作低保发放资金，实施农村新型养老保险工作，高度重视救灾救济工作，全面抓住乡域经济社会发展契机，落实就业再就业政策，积极开展就业培训服务工作。

（五）着力建设绿色家园，在提升生态文明上谋求更大成效

深入实施生态立乡战略，努力改善环境质量，促进生态经济发展。发展太阳能、节柴灶等再生能源建设，重视矿业开发和项目建设与环境保护的关系，严格落实野生动植物保护和森林防火工作责任制，巩固集体林权制度改革成果，充分调动群众护林、造林积极性，合理开发利用天然资源，增强全乡生态文明意识，增强可持续发展能力。

（六）着力创新社会管理，在社会和谐稳定上谋求更大成效

坚持把维护社会和谐稳定作为发展之需、为政之责，增强工作的敏锐性、预见性和主动性，坚决维护民族团结和保护宗教活动正常秩序。一是夯实社会维稳基础。全面贯彻执行党的民族宗教政策，认真实施民族团结进步条例，深入开展民族团结宣传教育和创建活动，促进各民族团结进步，引导宗教与社会主义相适应，促进民族关系、宗教关系的和谐。二是要加强社会治安综合治理。健全社会治安防控体系，积极推进平安创建活动，增强人民群众安全感。健全工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，真正把群众的情绪疏导好、诉求解决好、利益维护好。三是抓好安全生产管理。天大地大，人的生命最大。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实抓好生产安全、道路交通安全、消防安全等工作，坚决遏制重特大事故发生，完善安全生产应急管理体制，提高应急处置能力，切实维护群众生命财产安全。四是依法和严密防范敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动。增强群众国防观念，加强应急民兵队伍建设，提高双拥工作水平。

（七）着力强化政府自身建设，在建设人民满意政府上谋求更大成效

今年各项工作任务，对政府工作提出了更高要求。我们要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，切实提高科学、民主、依法行政水平，努力建设中路人民满意的政府。一是加强学习，建设创新型政府。始终把学习作为创新的源泉和动力，作为打造创新型政府的基础和根本，以学习开阔视野，以创新的办法解决全乡经济社会发展中的问题，用思想观念的创新推动政府工作的创新。二是转变职能，建设服务型政府。对重点工作、重点项目和关乎民生的大事，要强化政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识，坚决抓实抓好抓出成效。进一步建立干部直接联系群众制度，切实提高做好新形势下群众工作的能力和水平。三是改进作风，建设效能型政府。加强机关作风建设，坚决整治“庸”、“懒”、“散”现象，建立健全目标任务落实机制，加大工作落实力度。建立项目建设、重要工作任务监督检查机制，切实提高行政效率。充分发挥“村两委”主观能动性，提高为民服务的能力。四是依法行政，建设法治型政府。坚持依法行政，依规办事，推动政府工作的法制化和规范化。自觉维护党内团结统一，自觉接受人大及其代表的工作监督和民主监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，全面落实“六五”普法规划，加快推进依法治乡进程。五是从严治政，建设廉洁型政府。坚持把廉政建设作为政府自身建设的重要内容，落实廉洁自律各项规定。时刻牢记“两个务必”，带头落实廉政准则，勤勉尽责、清正廉洁、艰苦奋斗、厉行节约，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，是中路人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委政府和乡党委的坚强领导下，紧紧抓住机遇、勇敢面对挑战，坚定信心、开拓进取，努力开创中路经济社会发展新局面，以优异的成绩迎接党的十八大召开！