迪庆州“深入开展四群教育，千名干部进村入户促跨越”活动前期工作情况

为深入贯彻落实省第九次党代会提出的在全省开展四群教育，实行干部直接联系群众制度的精神和省委《实施意见》，我州结合藏区实际，制定出台了《中共迪庆州委开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施意见》，安排部署了未来5年全州开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度相关工作。开展“四群”教育活动以来，全州各级党委、政府和各相关部门坚持“三个深入”，切实做好新形势下的群众工作，进一步加强社会管理，谋群众所思、想群众所需，解群众所难，着力为人民群众办实事、办好事，努力推进和改善党群关系、干群关系。目前，全州四群教育活动进展顺利，成效初显。

一、加强领导，精心组织，周密部署，“四群”教育活动深入开展

开展“四群”教育，是促进干部密切联系群众的重要基础。教育活动开始后，我州各级各部门切实加强了对活动的组织领导，紧紧围绕抓好“五个重点”、“八项制度”的工作任务，分类组织实施，加强统筹协调，强化督查考核，有力促进了“四群”教育活动的深入开展。

一是成立工作机构，出台政策意见。2011年12月7日省委召开全省深入开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度动员大会后，根据省委的要求和部署，州委及时筹划，统筹安排。12月13日，由州委领导组织各有关职能部门召开会议，对我州深入开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度各项工作进行了全面安排部署。及时成立了由州委副书记担任组长，相关部门负责人为成员的“四群”教育领导小组，领导小组下设办公室，抽调相关部门人员为工作人员。同时，还成立了州委“四群”教育工作督察组，为确保教育活动的有序开展提供了组织保障。各县、各部门都按照州委的要求，层层成立了领导小组和办事机构，加强了组织领导。出台了《中共迪庆州委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施意见》，制定下发了《关于深入开展“四群”教育有关工作的通知》、《关于认真做好领导干部及机关联系基层和党员联系群众有关工作的通知》，明确了我州“四群”教育“五个重点”（即：做深群众思想工作、倾听群众意见呼声、解决群众实际困难、维护群众合法权益、接受群众监督评议），“八项制度”（即：坚持干部进村入户（寺）制度、健全领导干部及机关联系基层制度、实行百名领导千名干部万名党员联系群众制度、坚持调查研究制度、健全民主决策制度、坚持防寒温暖制度、规范信访接待制度、建立征求群众意见制度）的工作任务和相关工作步骤，为全州深入开展教育活动打下了坚实的基础。

二是全面动员，进一步统一了思想。2011年12月22日，州委组织召开了全州处级以上干部召开动员大会暨视频会议。会上州委杨副书记作了动员讲话，全面安排部署了全州开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作。会议结束后，全州各级各部门根据自身实际，对本部门开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作进行了进一步的动员和安排。通过动员，使全州广大干部职工进一步认识到，深入开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，是做好新形势下的群众工作的重要抓手，是坚持以人为本、执政为民理念的需要，是维护藏区各民族团结、社会和谐稳定的需要，同时也是适应当前群众工作新特点新变化的需要。从而达到了提高认识，统一思想的目的，切实增强了做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感，增强了“四群”教育的针对性和实效性。

三是认真组织学习，提高对新形势下做好群众工作的认识。为进一步提高对新形势下做好群众工作的认识，州委组织领导干部集中学习了省委书记秦光荣在全省深入开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育动员大会上的讲话和《在新的历史条件下坚持马克思主义群众观》、《群众路线的理论与实践》等四个专题培训，全州各级各部门也根据州委要求，组织干部职工深入学习了《论党的群众工作》和《云南省“四群”教育学习读本》等相关书目，提高了广大干部职工对新形势下做好群众工作重要性、必要性的认识。

四是深入开展民情体验，着力为群众办实事、好事。春节前夕，各级各部门集中时间，广泛组织干部开展了民情恳谈、民情体验和送温暖活动，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距，同时，把党和政府的关怀温暖送到群众中去。如香格里拉县累计发放大米100余吨，兑现资金40万元，各项生活急需物资折合资金10万元，受益群众达10000余人。州广电局到扶贫点开展了综治维稳、创建平安帮扶和“四群”宣传教育工作活动，先后多次冒大雪到扶贫点走访慰问和摸底调查，详细了解村民的生产生活情况和主要困难，明确对口帮扶工作的初步打算，并筹集了6个品种共计580件价值5万5千元的物资和1万元慰问金。州政法委、团州委等各部门也根据自身实际，深入开展了民情体验和送温暖活动。据统计，在春节期间，州级各部门共召开各类民情恳谈会50余次，走访慰问基层群众571户，发放钱物281674元，落实发展项目6个，涉及资金31.5万元。通过这些活动，极大地缓解了基层群众的生活困难，进一步密切了党群干群关系。

五是发挥示范带头作用，积极创建“四群”教育，实行干部直接联系群众制度示范点。按照基础好、代表性强、辐射面广的要求，综合考虑各地区、各部门的实际，全州选出州级、县级、乡镇和村级共12个部门作为州级示范点。确保示范点树得起、立得住、叫得响、推得开，营造了 “四群”教育的良好氛围。

二、明确任务，落实责任，干部直接联系群众制度初步建立

实行各级干部直接联系群众，是做好新形势下群众工作的重要途径。按照省委关于健全领导干部联系基层制度的要求，州委及时确定了我州厅级领导干部“挂乡联户”，实行六个一，处级领导干部“挂村联户”，实行“四个一”，科级及以下干部“结对联户”，在部门挂钩联系点联系农户不少于2户的工作制度。州“四群“教育领导小组制定了《关于认真做好领导干部及机关联系基层和党员联系群众有关工作的通知》，进一步明确了相关工作要求。根据这一工作制度，我州各位州级干部充分发挥示范作用，以身作则，率先垂范，带头践行“六个一”要求，通过开展调查研究，明确了各自联系一个乡镇、一个寺院（教堂点）、一名僧侣（尼）、一户农村困难群众、一户城镇低保户或下岗职工、一个发展项目的联系对象和项目，并开展了具体的联系帮扶工作。各级各部门也根据自身实际，认真开展了干部直接联系群众工作。据初步统计，截至上周末，州级各部门开展了“三深入”活动的干部达400余人次，发放民情联系卡800余张，记录民情登记781份建立民情台帐271套。“两卡一台账”的建立，方便了与群众的联系。记录了群众家庭基本信息、生产生活状况等情况，了解了群众的具体困难和问题，为领导干部联系基层制度的落实打下了基础。

三、注重结合，创新载体，“促跨越”活动及下派新农村建设指导员工作全面启动

根据在“四群”教育工作中坚持干部进村入户（寺）制度的要求，为认真贯彻落实党的十七届六中全会、省第九次党代会、州第七次党代会和州委七届二次全会精神，进一步巩固我州千名干部进村入户“促小康”、“促和谐”、“促团结”、“促进步”系列活动所取得的成效，总结社会主义新农村建设指导员下派五年来的工作，切实把全州“四群”教育和千名干部下基层活动引向深入，州委决定，在全州“深入开展四群教育，千名干部进村入户促跨越”活动，其目的就是动员全州广大干部职工进一步树立群众观点、坚持群众路线、维护群众利益、做好群众工作，倾听群众呼声、关心群众疾苦、反映群众意愿，竭诚为群众服务，形成建设社会主义新农村的强大合力，早日实现把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区的目标。为此，州委及时成立了领导机构，制定了《活动方案》，抽调了各级干部1224人，（含新农村建设指导员323人，其中：省级下派16人，州级抽调353人，香格里拉县抽调376人，德钦县抽调213人，维西县抽调220人，开发区46人，抽调人员中，厅级干部41人，处级干部 162人，其他干部1021人，）成立了30个由厅级领导担任组长乡镇和开发区指导组，组成了3个新农村建设工作总队，30个工作队，编写了《宣讲材料汇编》，并组织开展了工作队员的培训工作。昨天我们胜利召开了动员大会和工作队员培训会，动员和培训结束后，今明两天，各指导组将奔赴全州各个乡镇、村组开展工作。

四、存在的问题和今后的工作

总的来看，在各级各部门的共同努力下，我州深入开展“四群”教育，实行干部直接联系群众各项工作进展顺利，取得了一定成效，但是，由于各种原因，工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是个别单位领导对工作认识不足、重视不够，组织管理、检查指导还存在一定的差距。二是工作发展不平衡。三是干部难抽难派的问题依然存在。

一是进一步加强宣传引导，深化对开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度的认识。深入开展“四群”教育，是当前和今后一段时间全州的一项重要的政治任务，要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥网络党建平台、党建手机报等的积极作用，大力宣传开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度的重大意义、基本要求和工作成效，及时总结、宣传、推广好的做法和经验，为把“四群”教育和干部直接联系群众工作引向深入，营造良好的社会舆论氛围。要宣传引导，使全州广大党员领导干部充分认识开展这项工作在推动迪庆科学发展发展、和谐发展、跨越发展中的重要作用，推进各项工作有序开展。

二是全力以赴，认真做好“促跨越”活动各项工作。开展“深入开展四群教育，千名干部进村入户促跨越”活动，是州委的一项重要决策，各级各部门要全力以赴，进一步加强领导，精心组织，明确职责，团结协作，按照抓好“察民情、惠民生、强组织、转作风、构和谐、促发展”六项任务的要求，紧依靠基层党组织和基层干部，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题，切实维护藏区和谐稳定，形成万众一心谋发展、齐心协力搞建设的强大合力，着力推动迪庆科学发展、和谐发展、跨越发展，扎实推进各项工作，确保活动取得圆满成功。

三是扎实工作，着力做好开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度各项工作。一要继续开展好“四群”教育。要进一步组织各级干部认真学习中央领导同志关于做好党的群众工作的重要论述，以开展“促跨越”活动为契机，深入开展民情体验等活动。要组织召开好专题学习生活会，认真查找存在的问题和差距，并结合本地区本单位和干部个人的实际，有针对性地制定整改方案和整改措施，抓好落实。二要切实落实干部直接联系群众制度。各级各部门要按照州委《实施意见》关于厅级领导干部“挂乡联户”，实行六个一，处级领导干部“挂村联户”，实行“四个一”，科级及以下干部“结对联户”，在部门挂钩联系点联系农户不少于2户以及住村时间的要求，与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项，形成做好直接联系群众工作的合力。三要做好“两卡一台账”工作，州县四套班子成员要带头作表率，按照所联系群众户数，建立《民情联系卡》，明确联系农户，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，发送所联系群众，方便经常联系。建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。要逐级建立民情台帐，分类梳理困难和问题，定期开展民情分析，按属地管理、分级负责和归口落实原则，妥善处理和协调群众反映的问题。

四是加强督促检查。州委督察组要定期或不定期对教育活动的开展情况进行跟踪检查，确保活动不走样，不偏向，推进教育活动的扎实有效开展。