关于在开展“四群”教育“促跨越”活动中进一步加强矛盾纠纷排查化解工作的通知

各县及开发区党委“四群”办、“促跨越”活动办，各县县委政法委、各指导组：

    为切实维护全州基层社会的和谐稳定，根据州委、州政府的统一安排部署，按照“促跨越”活动实施方案的要求，各县（区）、各乡（镇）指导组要以深入开展“四群”教育活动为契机，紧紧围绕创建平安和谐迪庆，深入基层，改进工作方法，集中时间、集中精力认真开展社会矛盾纠纷排查化解活动。现将有关事项通知如下：

    一、认清形势，充分认识开展矛盾纠纷集中排查调处活动的重大意义

   近年，我州认真按照中央和省委、省政府的统一部署，着力抓好预防、排查和化解影响基层社会稳定的各种矛盾纠纷，积极推动人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系形成，把经常性的排查化解与集中排查化解相结合，认真排查、及时化解了一大批影响基层社会稳定的矛盾纠纷，为全州社会大局稳定作出重大贡献，确保了我州社会大局总体平稳。但是，由于当前社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强，维护稳定工作面临的挑战仍然相当严峻。从以往情况看，全国“两会”召开期间和三月份重点维稳时期，各种矛盾纠纷将比较集中反映出来，是各种矛盾纠纷的多发期和敏感期。开展矛盾纠纷集中排查化解活动对于维护社会和谐稳定，创造安定团结的和谐氛围，具有十分重要的意义。因此，要进一步统一思想，提高认识，从构建社会主义和谐社会的高度，从推进迪庆科学发展、和谐发展和跨越发展的高度，充分认识做好矛盾纠纷集中排查化解工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把矛盾纠纷集中排查化解活动摆上重要议事日程，进一步集中力量，采取有力措施，打一场排查化解矛盾的攻坚战，全力维护好全州基层社会的和谐稳定。

    二、突出重点，着力排查化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷

要把这次矛盾纠纷集中排查化解活动的重点放在可能引发群体性事件的重点领域、放在可能对重大活动造成干扰和影响的突出问题上，集中力量攻坚克难。一要集中排查和解决人民群众在生产生活方面存在的突出问题。主要是与群众切身利益息息相关的就业、收入、扶贫、救灾等方面，包括进城务工人员工资拖欠问题；农村五保户、重灾户、残疾人、失地农民的基本生活问题；救灾救济和农村特困户救助以及他们在就医、子女上学等方面遇到的实际问题等。二要集中排查和化解影响社会稳定的矛盾纠纷。包括各种信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头性隐患，重点是：土地征用和承包、城镇拆迁、涉法涉诉等引发信访突出问题；因草场、山林、矿产、水利、旅游等资源引发的突出问题；因环境污染、乱收费、食品药品安全等引发的突出问题；因宗教、民族问题引发的矛盾纠纷；因婚姻、家庭、邻里等方面的问题可能引发恶性案件的民间纠纷；复退军人、库区移民等利益群体的相关重大政策措施实施过程中出现的矛盾纠纷；可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、族群纠纷、村务管理纠纷；达赖集团和境外非政府组织渗透插手寺庙佛事活动和僧尼、农牧民上访活动及群体性事件的动向等。

    三、发挥作用，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态

各县（区）、各乡（镇）指导组要切实负起责任，充分发挥在排查调处矛盾纠纷中的作用。一要认真排查。要坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的工作原则，突出区域行业特点，通过召开座谈会、民情分析会、个别专访等形式，对本地区、本部门、本单位存在的各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致地排查。对排查出来的矛盾纠纷要按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档、动态管理，切实做到底子清、情况明。二要及时调处。对矛盾纠纷要实行边排查边调处，排查出一起调处好一起，做到不积压、不耽搁、不延误。对一般性能够当场调结的，要当场调结；对重大疑难复杂的，要明确责任分工和时限，做到“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底、限期调结”；对涉及多部门、跨地区的，要建立联合调处机制，确定牵头部门和地区，成立由有关部门和地区组成的专门调处机构进行联合调处。三要组织回头看。对引发矛盾纠纷的潜在问题要认真分析、查找原因、研究对策、加强防范。要及时总结工作经验、查找薄弱环节，做好补缺补漏，不留死角、不留隐患。对已经调处的矛盾纠纷要巩固成果，做好回访，防止回潮；对未调处好的矛盾纠纷要研究对策，限期调处反馈；对重点问题重点走访，进一步听取群众意见，反复做好工作，确保问题真正解决，措施真正落到实处。

四、加强领导，确保矛盾纠纷集中排查化解活动取得实效

全州各级各部门要高度重视这次矛盾纠纷集中排查化解活动，切实加强对这项工作的领导。一要强化领导。各县（区）、各乡（镇）、各指导组和有关部门领导要加强对矛盾纠纷排查化解工作的领导，确保这次矛盾纠纷集中排查化解活动取得实实在在的成效。对重大的矛盾纠纷，要及时召开专题会议，协调有关部门，制定调处方案，进行妥善处置。二要协调配合。要注重发挥调解组织网络的作用，及时掌握纠纷动向。要通过充分发挥协管员、治保员、调解员等基层工作人员“人熟地熟情况熟”的优势，广泛收集社情民意和纠纷动态，及时了解掌握纠纷苗头和发展趋势。同时，各有关单位之间要加强沟通协调、互相配合、齐抓共管，发挥各自的职能优势，积极参与处理跨部门的矛盾纠纷。三要强化督导。各县及开发区“四群”教育暨“促跨越”活动领导小组要适时组织人员深入基层，了解掌握情况，发现培育典型，总结推广经验，协调解决问题，督促工作落实。对各乡（镇）、各单位以及各指导组因排查不实、措施不力，在工作中推诿扯皮，引起重大群访事件和发生重大群体性事件的要追究相关责任人的责任，情节严重的给予党纪政纪处分。五要报送情况。各指导组对可能发生重大矛盾纠纷的隐患，要及时提出预警工作意见，以简报或专报形式及时向各县县委、县政府报告，使矛盾纠纷排查调处工作成为各级党委政府了解社情民意的重要渠道。矛盾纠纷排查化解情况实行周报制，各乡（镇）和有关部门要安排专人进行收集整理，务必于每周星期三16时前将本乡（镇）、本部门矛盾纠纷排查化解情况以简报和排查化解统计报表形式，分别报送给各县及开发区“四群”办、“促跨越”活动办和政法委办公室，每周星期四12时前由各县及开发区政法委办公室及时汇总后上报州“四群”办、“促跨越”活动办和州委政法委办公室。活动结束时，各指导组应将活动期间各类矛盾纠纷排查化解情况进行汇总，按已调处和未调处两类分别形成《迪庆州开展“四群”教育、“促跨越”活动矛盾纠纷排查化解汇总表》和《迪庆州开展“四群”教育、“促跨越”活动矛盾纠纷排查化解统计表》，于4月5日前分别报送各县及开发区“四群”办、“促跨越”活动办和政法委办公室，并将《迪庆州开展“四群”教育、“促跨越”活动矛盾纠纷排查登记表》移交各乡（镇）党委备案。各县及开发区政法委办公室及时汇总后于4月10日前上报州“四群”办、“促跨越”活动办和州委政法委办公室。

附：1. 迪庆州开展“四群”教育、“促跨越”活动矛盾纠纷排查化解统计表

2.迪庆州开展“四群”教育、“促跨越”活动矛盾纠纷排查化解汇总表

3.迪庆州开展“四群”教育、“促跨越”活动矛盾纠纷排查登记表

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