迪庆州第十二届人大五次会议人大工作报告(摘要)

2014年亮点回顾

州十二届人大四次会议期间，代表提出建议意见51件，截止办理规定时限，51件代表建议全部完成了面商和答复工作。

其中，所提问题已经解决或者在本年度内能够及时解决的（A类）33件，占承办总数的64.7%；所提问题在3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或者已列入改进计划的（B类）7件，占承办总数的13.7%；所提问题因目前条件限制或其他原因难以解决的（C类）11件，占承办总数的21.6%。

州人大常务委员会重点督办的4件建议中，A类2件、B类1件、C类1件，解决率为50%。与往年相比，代表建议的解决率有了较大提高，办理工作取得实效。

提高立法质量 推进民族立法工作

● 2014年，州人大常务委员会重点推进了《迪庆藏族自治州水资源保护管理条例》的立法工作。根据我州经济社会和人口发展的客观规律，立足迪庆长远发展大计，顺应群众期盼，结合州十二届人大三次会议代表所提的建议，将《迪庆藏族自治州人口与计划生育条例》列入立法项目，启动了条例草案的起草工作。完成了条例草案起草的前期调研，形成了条例草案初稿。条例草案对现行的生育政策、奖励和社会保障、法律责任等人口与计划生育政策内容作了适当调整。目前，该条例正开展进一步论证、修改、完善等前期工作，待基本成熟后进入州人大常委会审议程序。

● 充分发挥在立法工作中的主导作用，进一步加强立法工作中政府、部门、社会各方的组织协调，不断完善立法起草、论证、协调、审议机制，确保立法质量和立法效率。强化立法前期调研，坚持和完善法规草案公示、公开征求意见制度，引导公众参与立法活动，相关部门、基层、代表、社会公众在立法中的诉求表达渠道更加顺畅，社会各方有序参与立法的途径和方式得到进一步保障。

着力改进监督方式 切实增强监督实效

● 促进全州经济健康运行。不断完善地方公共财政预决算、政府性基金、政府性债务、政府投资建设项目、重点民生工程等资金的全口径审查监督，促进全州经济健康运行。

● 促进社会事业发展和民生改善。关注民生改善，审议了州人民政府关于保障性安居工程建设情况的报告，督促州人民政府科学规划，加强管理，探索以市场化与政府行为相结合的建设模式，加大保障性安居工程的推进力度。关注全州扶贫工作，审议了我州“十二五”以来的扶贫工作情况报告，提出了强化措施打好新一轮扶贫开发攻坚战，强化基础设施建设和特色优势产业培植、提高贫困群众自我发展能力，强化扶贫资金的整合统筹和监管、确保扶贫资金安全有效运行的审议意见交由州人民政府贯彻落实。积极回应群众关切，对全州食品药品监督管理工作情况进行了专题调研，审议了州人民政府关于全州食品药品监督管理工作情况的报告，从加快食品药品监督管理体制改革工作在州内的落实步伐、进一步加强法律法规的宣传教育、加强检验监测能力建设，促进食品药品产业发展，推动食品药品监督管理工作与我州经济社会发展相适应四个方面提出了审议意见。针对社会反映强烈的香格里拉城市供暖项目，常委会审议了州人民政府关于香格里拉城市供暖项目建设情况的报告，提出了统一思想、提高认识、理顺体制、明确责任的审议意见，督促州人民政府加快推进项目建设。

● 促进司法公正和依法治州进程。州人大常务委员会精心谋划、周密安排，突出方案引领，从群众关注的热点难点问题、制约工作的体制机制问题、阻碍经济社会发展的政策法规问题入手，紧紧抓住涉及民主法治领域改革的22项关键环节和重点领域进行改革，努力做到问题面前不止步、矛盾面前不绕道，逐项推动改革任务。切实维护司法公正，督促检察机关切实加大职务犯罪案件的查办力度，增强对职务犯罪的震慑力，加强反贪反渎工作力度，提高对职务犯罪的科学预防能力，注重警示教育，从源头上减少职务犯罪的发生。

● 促进美丽迪庆建设。为提高全社会的环保意识，常委会启动了以“遏制生态退化——发展中的资源利用与环境修复”为主题的云南环保世纪行香格里拉行动，并与省环保世纪行活动组委会合作，组织完成了环保世纪行记者团香格里拉采访活动，邀请全国二十余家报刊杂志和省内主要新闻媒体深入一线采访报道，宣传迪庆生态文明建设经验成果，拓展社会监督渠道，推动我州生态环境保护，提升香格里拉品牌，保护绿色家园。

依法行使重大事项决定权和人事任免权

坚持重大事项决定的科学决策和民主决策机制，确保充分依法行使重大事项决定权。根据全国经济形势的变化和我州经济发展趋势，紧紧围绕全面建设小康社会目标，充分兼顾经济社会发展的现实需要，审议了州人民政府关于2014年度州本级财政预算调整方案的报告，调整了我州2014年度州本级财政收入增长指标。根据州人民政府提请，依法批准了州土地收购储备中心向富滇银行再融资2亿元土地收储专项贷款的议案和迪庆州人民政府关于丽香铁路建安营业税作为专项还款源偿还云南省铁路投资有限公司铁路建设征地拆迁贷款资金的议案。

坚持党管干部原则与依法任免干部的有机统一，全年共依法任免“一府两院”国家机关工作人员20人次，其中任职13人次、免职7人次，依法补选2名州人大代表，在常委会上举行任命书颁发仪式4次。制定出台了州人大常委会述职评议办法，并在州十二届人大常委会第十七次会议上对4名州人大常委会任命干部进行了述职评议，有效促进国家机关工作人员依法履职，勤政廉政，逐步实现对州人大常委会任命干部任后监督的常态化。

强化宗旨意识 加强和改进代表工作

州十二届人大四次会议期间，代表提出建议意见51件，截止办理规定时限，51件代表建议全部完成了面商和答复工作。其中，所提问题已经解决或者在本年度内能够及时解决的（A类）33件，占承办总数的64.7%；所提问题在3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或者已列入改进计划的（B类）7件，占承办总数的13.7%；所提问题因目前条件限制或其他原因难以解决的（C类）11件，占承办总数的21.6%；常委会重点督办的4件建议中，A类2件、B类1件、C类1件，解决率为50%。与往年相比，代表建议的解决率有了较大提高，办理工作取得实效。年内，组织部分省州人大代表对普朗铜矿和小中甸水利枢纽工程项目建设情况进行了视察，督促重点项目建设有序推进。着力拓宽代表知情知政及参与常委会活动渠道，坚持定期为代表寄送有关文件资料和工作信息，及时向代表通报常委会的活动计划、审议及工作情况，积极为代表履职创造条件。一年来，共邀请18名州人大代表和乡镇人大主席团主席参加常委会会议、调研及视察等工作，确保基层代表有效参与常委会工作。

加强自身建设 不断提升履职能力

根据中央、省委和州委部署，以反对“四风”为重点，扎实开展党的群众路线教育实践活动，查找常委会班子及成员“四风”方面的突出问题92条。常委会狠抓教育实践活动整改落实和反“四风”专项整治，对调查研究不深入、文山会海整治不力等七个方面的突出问题进行专项整改。坚持用制度管人、按制度办事，全面梳理了常委会及机关规章制度，修订完善了行政管理、公务接待管理办法等制度，新出台了述职评议、代表建议批评和意见办理督办、代表活动、代表学习培训等多项制度，促进常委会及机关各项工作的规范化、制度化。

展望2015年

继续推进民族立法工作

坚持党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，坚持立法工作向州委请示，健全人大及其常委会主导立法工作的体制机制，发挥在立法工作中的主导作用，强化与政府立法协调对接。始终把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重点，坚持科学立法、民主立法、开门立法，不断改进条例草案的前期立法调研，继续开展向社会公开征集立法意见，拓展公民有序参与立法途径。

切实加强和改进监督工作

把事关全州改革发展稳定、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督重点，不断改进和提升审议专项工作报告、执法检查、调研等法定监督方式的质量，着力推动解决制约我州改革发展和依法治州面临的突出问题，切实增强监督的针对性和实效性。进一步完善全口径预决算审查监督机制，加强对部门预算管理和执行的监督和对民生保障和社会事业的监督。加强对决议决定、审议意见落实情况的监督。

依法行使重大事项决定权和人事任免权

积极探索完善人大依法讨论、决定重大事项和政府重大决策出台前向人大常委会报告制度，促进民主决策和科学决策。坚持党管干部原则，把实现州委人事意图和人大依法任免、依法监督结合起来，进一步完善任免工作制度和程序，做好人事任免工作。认真执行常委会任命国家机关工作人员述职评议办法，继续做好述职评议工作，不断强化任后监督力度，促进国家机关工作人员依法履职。

进一步加强和改进代表工作

不断强化代表对常委会工作的有效参与，继续邀请代表、乡镇人大主席列席常委会会议、执法检查、专题调研、视察、立法工作等活动，力争在本届常委会任期内使每个基层州人大代表都能列席一次常委会会议、参与一个常委会调研和视察、参加一次代表培训。严格执行代表建议批评和意见办理督办办法，加强对历年来列入计划解决的代表意见建议的跟踪督办力度，切实提高办理质量。认真组织闭会期间的代表活动，组织好代表专题培训，适时组织部分代表、人大工作人员的履职培训，不断提升履职能力和水平，增强代表培训的针对性和有效性。

进一步加强自身建设

继续推进常委会自身建设，深化对人民代表大会制度的认识，促进人大工作与时俱进。进一步巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，进一步改进作风，密切联系群众，拓宽群众诉求表达渠道，使常委会各项工作更好集中群众智慧，更好反映群众意愿。加强常委会制度建设，建立健全完善适合地方国家权力机关特点的充满活力的运行机制，完善议事程序和工作规范，提高常委会工作质量和效率。强化对各工作委员会的领导，进一步发挥工作委员会在常委会立法、监督、重大事项讨论决定、代表工作中的作用。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，促进常委会机关干部队伍建设。