【习近平总书记考察云南一周年 足迹之光】深化改革这一年

大姚县金碧镇殷连村委会小江屯村通过土地流转发展大棚西瓜种植。新年伊始，农户们已忙碌起来。杨峥 摄

激扬活力 激发动力

2015年，云南蛮拼的。为实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，担着发展的重担加速跨越。一路上，要啃下硬骨头、涉过险滩。

一年来，牢记习近平总书记考察云南时提出的希望和嘱托，我省建立一把手抓改革、重大改革重点抓的工作机制，部署全省20项重大改革事项，攻坚克难，以“钉钉子”的精神增强改革措施穿透力和精准落地能力。

一些事关全省发展的重点领域和关键环节改革破题起步，一些重大改革方案的政策效应初步显现，一些试点取得进展开始发挥示范作用，全社会推动改革的合力和氛围逐步形成。

树立责任意识 动真碰硬迈开步子

针对新常态下经济下行压力加大等问题，云南坚持以经济体制改革为主轴，勇于攻坚克难，出台一系列稳增长、调结构、惠民生、促就业、防风险的改革举措。

从取消非行政许可审批类别，到制定公布60个省级部门权力清单和责任清单；从推动省属国企负责人薪酬制度、发展混合所有制改革，到实施公务用车制度改革；从全面推开县级公立医院综合改革，到筹建西部地区第一所零起点应用技术类型本科高校——滇西应用技术大学；从研究制定全面深化科技体制改革的意见，到发展众创空间推进大众创新创业的实施意见，再到研究制定干部选拔任用“五个办法”，云南的改革通过一项项破题之举不断向纵深推进。

改革，要敢于啃硬骨头、过深水区。2015年7月，云南制定推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案，推动行政改革从注重数量向提高含金量转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。其后，国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规合一”试点工作在23个县市区推开，省以下工商、质监、食药监管等机构和职责整合工作开始推行。

把30亩地转给种植大户后，建水县岔科镇阻塘子村村民钱永林终于放心地外出打工了，“怀里揣着土地承包经营权证，走多远都不愁。”钱永林说。这一年，云南稳妥推进农村产权制度改革、农村水利综合改革试点、大理市农村宅基地改革试点，建立云南省财政支农资金整合省级联席会议制度，推进“独龙江乡人力资源综合开发”改革试点……农业农村的发展活力得到空前的激发与释放。

树立进取意识 抓住机遇主动作为

落实好习近平总书记的要求，争当全国生态文明建设排头兵，关键是要深化生态文明体制改革，发挥制度的引导、规制、激励、约束等作用，为绿色发展、协调发展提供体制机制保障。

从开展沘江干流、南盘江上游横向生态价值补偿试点，到完善重大环境行政决策机制，建立健全“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任制和环境保护损害责任终身追究制，再到探索领导干部自然资源资产离任审计，出台县域生态环境质量考评办法，探索建立排污者付费的治污新机制……云南紧紧抓住确权确责、权责一致，事前介入主动埋单，制度保障合理投入3个关键点，逐步建立起一套以生态价值补偿为主体、生态质量考核奖惩为辅助的生态功能区转移支付制度体系，形成保护环境和建设生态文明的有效制度合力。

作为全国清洁能源和西电东送重要基地，云南还在国内率先开展省级电力市场化交易试点，促进电力消费，消纳富余水电。仅2015年上半年，就为工业企业减少电费支出15.2亿元，为发电企业增收10.4亿元。

如何建设面向南亚东南亚辐射中心？云南坚持金融先行的原则，加快沿边金融综合改革试验区建设，打造面向南亚东南亚的金融辐射中心。

云南省金融实践创新示范区——私募金融园区在昆明经济技术开发区出口加工区挂牌，全国首个中缅货币兑换中心在瑞丽市姐告边境贸易区挂牌成立，马来亚银行昆明分行正式开业，跨国集团企业跨境双向人民币资金池及经常项下跨境人民币资金集中运营管理业务创新起步……云南深化金融改革开放创新的步伐坚定有力。

云南还着力发展创新型金融机构。仅2015年上半年，全省小额贷款公司、私募股权投资类企业、要素交易所、资本管理公司和互联网金融服务平台等地方新金融组织共发展到1380家。

云南公车改革取消用车首场拍卖会 杨峥 摄

树立群众观点 扎扎实实为民谋利

让更多发展成果惠及于民，是凝聚改革共识的关键，也是改革的落脚点。

过去的一年，我们感受到了商事制度改革带来的简化手续、提高效率的便利。5月20日，在滇中产业新区政务服务中心大厅内，云南滇中彩云股份投资基金管理有限公司法人代表袁乐燕领取到全省首张“三证合一”营业执照。由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照，袁乐燕切身感受到了“三证合一”改革的好处：“只跑了一个地方，5个工作日就办完了全部手续。”

过去的一年，我们感受到了新一轮医改带来的更便捷、更放心的医疗服务。轻轻在手机上一摁，便支付了门诊诊疗费，享受了医保报销，这让安宁市八街街道朝阳村居民史荣生惊奇而感慨。云南以降低虚高药价、鼓励社会办医、推行多种支付制度、推行分级诊疗、提升基层医疗水平为重点，推进医疗、医保、医药三医联动，医药卫生体制改革持续推向深入。

过去的一年，我们感受到了城乡一体化加快推进的实效。6月，云南省发布关于进一步推进户籍制度改革的实施意见，明确于2016年全面施行城乡统一的户口登记制度，明确在昆明市主城区实行积分落户政策。这意味着，即使是在昆明租房居住，只要积够了分，也可以落户昆明。呈贡区作为积分落户的试点地区，9月1日实行至今，已办理落户5户7人。

回望2015，人们发现，这种“获得感”正深入到生活的方方面面，不断凝聚改革的力量，最大程度增强改革的信心，最大能量释放改革的红利。

记者 程三娟 张寅（云南日报）

云岭时评

找准落脚点务实谋跨越

“不管走多远，都不能忘了为什么而出发。”个人追求梦想的脚步当如此，全省乃至全国的改革亦如此。党的十八届三中全会通过的《决定》指出，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这为我省全面深化改革提供了理论依据。2015年1月，习近平总书记考察云南发表重要讲话，希望云南闯出一条跨越式发展的路子来，谱写好中国梦云南篇章。这为我省全面深化改革赋予了新使命。

“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。”2015年，云南“甩开膀子”进行了不少改革：从部署全省20项重大改革事项到坚持以经济体制改革为主轴，从取消非行政许可审批类别到制定公布60个省级部门权力清单和责任清单，从试点推行“三证合一”到“全面体检”全省地方性法规，从推进户籍制度改革到推动法治建设……这些改革，为促进社会公平正义、增进人民福祉提供了正向价值。

所有的改革，说到底都是为了提高和改善民生。按照习近平总书记的话来说，那就是：我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人同此心，心同此理。我省作为欠发达省份，对照这样的人民期待，仍然有不小的差距，但这绝对不是停滞不前的理由，而是奋起直追的动力。

鲁迅先生说过，“多数的力量是伟大的、要紧的，有志于改革者倘不深知民众的心，设法利导，改进，则无论怎样的高文宏议，浪漫古典，都和他们无干，仅止于几个人在书房中互相叹赏”。这就是说，全面深化改革无论处于哪个阶段，都不能忘记“促进社会公平正义、增进人民福祉”这样的出发点和落脚点，拿出务实行动、坚持善做善成，让人民群众有更多实实在在的获得感。（龙敏飞）

循足迹·看变化

“检”出新效力

这是一份“体检表”，体检内容包括“合法性”、“合理性”、“操作性”、“规范性”、“实效性”等方面，体检对象是云南省地方性法规。

是否与上位法基本原则和具体规定吻合？法规的制定是否遵循了相应的立法程序？法规是否具有知晓度并被严格实施……每一部法规都将由法学专家仔细评估考量。

2015年5月，省人大常委会正式启动了全省地方性法规的“全面体检”工作，委托省内法学界专家、学者组成评估小组，分类别对我省119件实施时间超过5年且最近5年内未经修改的、现行有效的地方性法规，进行立法后评估，这样的规模与形式在全国范围内都是令人瞩目的。

自1980年省人大常委会开始制定地方性法规以来，省人大及其常委会共制定了360多件地方性法规，其中现行有效的有225件。据统计，我省制定的地方性法规在数量上居全国各省区市前列。

“多年来，我省实施的地方性法规为云南经济社会发展作出了重要贡献，但也应清醒看到，其中一些法规存在实施效果不理想或者难以实施的情况”。省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任杨润新介绍，此次评估采用了委托第三方评估方式，并自建了评估标准体系，目的是看立法得失、评法规质量，总结立法工作规律，提升我省地方立法质量，促进法律实施。

经过为期半年的工作，目前119件地方性法规完成了初步评估，下一步还将开展交叉评估、复议评估等程序，形成最终的评估报告。据了解，最终的评估结果将作为我省地方性法规修改或者废止的参考依据，启动相应的废止或修改程序。另外，本次评估的结果将以公开评估报告等方式适时向社会公布。

“这是云南认真贯彻落实中央精神，全面推进依法治国，实现科学立法、民主立法的创新实践。”评估小组成员、云南大学法学院教授陈云东说，相信通过不断创新立法工作方式，我省将更加有效地调动法学界资源，进一步拓展社会各界和公民有序参与立法的途径，提高立法质量，努力使每一条法规都能精准发力。记者 瞿姝宁

“简”出新活力

“‘三证合一、一照一码’登记制度，这对办企业的人是一个特别的好政策。”云南美丽乡村建设发展有限公司法定代表人赵建华激动地说，“原来把全部三个证办完至少要半个月，现在实行‘三证合一、一照一码’，只要在一个窗口申请，两个工作日就可以拿证了，真是太便利了，政府的改革政策让我们企业得到了实实在在的实惠。”

实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，是深化商事制度改革、推进登记注册便利化的一项重大措施。“三证合一、一照一码”就是对企业和农民专业合作社，通过“一套材料、一窗受理、信息共享”方式，将由工商、质监、税务3个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证和税务登记证不再发放。

经济发展需要动力，企业市场发展需要更合理的制度，需要从顶层设计开始，进行商事制度改革。

从全国来说，云南经济不算发达，正因为不发达，就更需要创造好的发展环境。党中央、国务院作出“三证合一、一照一码”改革部署后，我省全力推进改革工作。2015年5月20日，云南首张“一证三号”营业执照在滇中新区颁发，拉开了全省“三证合一”改革的序幕；9月21日，云南省工商局发出《关于全面实行“三证合一、一照一码”登记模式改革的通知》，进一步规范业务流程，确保“三证合一、一照一码”全面实施；9月29日，我省举行“三证合一、一照一码”登记模式全面启动仪式，“一窗受理、一站式审批、一条龙服务”办理营业执照在全省全面实行，开启了云南企业注册登记的新篇章，为云南经济发展增添了新动力，市场主体蓬勃增长的局面可以预见。

2015年11月24日至29日，国家工商总局第八督查组对我省注册资本登记制度改革等政策措施落实情况进行现场督查，认为云南省在国务院推行商事制度改革以来，认真贯彻落实注册资本登记制度改革等有关政策措施，做到了“政府重视、目标明确、措施有力”，进一步释放改革红利，激发市场活力。记者 朱丹

“改”出新动力

2015年3月，位于曲靖市陆良县的恨虎坝农田水利建设项目试运行，通水后正好赶上种烟苗。小百户镇炒铁村委会主任孙永林告诉记者，往年种植烟叶全村产值为960万元，可现在不同了，通过恨虎坝水利改革项目，用水成本大幅下降，同时，通过精准灌溉大幅节省了用水量，烟叶生长情况良好。初步核算，烤烟种植的年产值达到1300万元，产量也增长近20%。

2015年9月，播种秋马铃薯时节。尝到了甜头的农民张字和早早就给自家的取水IC卡充值：“以前一车只能拉5方水，成本在30元左右，现在一方水仅要0.66元，用水成本大幅降低。”

这个深受群众欢迎的“恨虎坝项目”到底是如何运行的呢？在该项目中成为“股东”的张字和说：“村里人几乎都入了股，现在水直接通到田里，这些设施也是大家筹钱买的，得心疼。在平日，还有专业技术人员管护这些设施，在技术上对我们进行指导。”我省在恨虎坝农田水利改革试点项目中，引入社会资本和投资主体参与农田水利建设、运营和管理，试点区灌溉水利用系数从0.4提高到0.85，亩均年节约用水45.24立方米，每年可节水45.6万立方米，彻底解决了小水利工程一年建、两年用、三年坏，有人用、无人管的难题，实现了工程持续良性运行。

恨虎坝试点着眼打通水利服务群众的“最后一公里”，按照“先建机制、后建工程”的总体要求，在水权分配、水价改革、引入社会资本、群众参与、工程管护、节水减排等方面，形成了可复制、可推广、可持续的改革经验。

结合推广恨虎坝经验，一年来，我省夯实农业农村发展基础，通过大中小型灌区、重点县、高效节水及山区“五小水利”建设，2015年预计可完成农村水利投资63亿元，新增和改善灌溉面积187万亩，发展高效节水灌溉面积30万亩，建成“五小水利”工程50万件。

在此基础上，全力推进农村水利改革试点工作，在重点县、大中型灌区等农田水利项目中全面推行群众全程参与建设管理工作，全省64个重点县和14个大中型灌区参与群众达131.2万人次，改革试点工作按时间节点全面完成任务并取得预期成效。其中，曲靖市陆良恨虎坝、中坝村和玉溪市澄江县高西片区开展的改革试点一边全力以赴加快试点工程建设进度，为机制有效落地提供基础保障，一边及时优化调整当地农村的产业结构，通过水利基础改善促进农业提质增效，同时统筹推进村容村貌整治、道路交通、荒山绿化等工作，实现了群众企业政府多方共赢、水利工程良性运行、农业农村改革发展整体提升的良好效果。

记者 王淑娟

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中介超市：功夫应再深

近日，曲靖市麒麟区职业技术学校副校长周志刚拿到了区职教中心建设工程水土保持可研报告的审批手续，这让他颇感意外：“没想到‘中介超市’速度这么快，这是近年来麒麟区最快的一个批复项目，才用了一个多月时间，就办完了所有手续。”

2014年5月30日，曲靖市中介机构管理服务中心挂牌成立，这也是我省首家中介机构管理服务中心。截至2015年6月底，进驻涉及投资项目审批中介机构122家，窗口工作人员102名。

“中介超市”通过统一承诺时限、统一收费标准、统一服务标准，为投资项目审批提供优质高效服务，对17类184项服务项目，分门别类制定了服务项目承诺时限标准，目前最短的中介服务在3日内可办结完，最长的不超过66日。

在一年多的运行中，“中介超市”重点整治“红顶中介”问题，如曲靖市环境科学研究所不再从事环境影响评价业务。同时还鼓励支持市内外优质中介机构进入，实现公平竞争、优势互补，目前已从省外引进了河南蓝森环保科技有限公司等中介机构。

截至2015年11月底，曲靖市中介机构管理服务中心共提供咨询服务3.5万次，为3333个投资项目提供中介服务。记者 谭雅竹

电改试点：步子须更大

正在乌东德水电站施工现场忙碌的中国三峡集团公司副总经理樊启祥对云南试点电力综合改革期许甚大：“我们在云南总共要建4个巨型水电站，总装机量是三峡电站的两倍，如果云南电力改革试点快速推进，为全国电力市场化改革趟出一条路来，对发展清洁能源来说是非常有利的。”

作为全国综合电力改革试点省份，云南要为国家电力体制改革探索出一条发挥市场在资源配置中起决定性作用的电力市场改革之路。

和樊启祥一样，期待着云南电改试点取得更大突破的是省能源局能源协调与科技装备处处长李勤。“争取到电改试点是全省经济体制改革领域取得的重大成果。”李勤说，通过前期的艰苦努力，我省电改在市场化交易方面取得了初步成效，电力市场化交易量全国领先。“但整个电改试点推进遇到很多困难。”李勤说，电力体制改革涉及方方面面的利益，需要建立一个层次更高、效率更快的电改试点协调机制。希望能成立一个跨省、跨央企的电改协调机制，推动云南电改试点更快前行，为国家电力综合改革和我省经济体制改革做出更有实质意义的探索。记者 李继洪

晒出权力：作风要更实

“原先一项简单的审批事项要耗时三五天，而审批方式创新后，像门头广告等一般性审批，做到当天接件、当天办结。来办事的单位和群众都很满意，我们开展工作顺当多了。”2015年12月24日，正在窗口受理行政审批事项的保山市规划局政务中心首席代表苟佳如是说。

2015年6月，在推进建立政府权力清单制度中，保山市规划局将项目咨询服务、技术审查、方案审批、行政许可和批后监管事项流程进行细分和明确，推行规划行政许可和规划服务事项办理向一个窗口集中，从项目选址到建设用地、工程许可手续办理实行全链条“封闭管理”。

该局建立了科室联动、部门联动、项目联动、规划联动的“四联动”审批机制。

通过审批方式创新、晒出“权力清单”，该局不仅有效保障了审批权力在阳光下合法、合规运行，还显著提高了行政效能和服务效率。工作开展以来，该局共服务群众办事1000余次，共计接件1053件，办理行政规划许可810件，进入批后监管186件，实现了审批流程简化三分之一、审批时限缩短一半。

“下一步，我们将继续努力提高服务水平，改进工作作风。”该局局长徐鹏声表示，将把审批方式改革创新工作落实情况纳入年度执纪检查考核，推动部门工作作风持续深入转变。

记者 朱金磊（云南日报）