构建和谐社区 促进香格里拉科学发展

　　当前，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。处于反分裂反渗透前沿的香格里拉，各种矛盾纠纷错综复杂，如果不及时解决发展中的各种矛盾和问题，就无法应对当前的严峻挑战，就会丧失前所未有的发展机遇，就难以肩负起推动科学发展、全面建设小康社会的崇高使命。解决当前发展的各种矛盾和问题、应对各种风险和挑战、保持又好又快发展，就必须更加自觉地深入贯彻落实科学发展观。一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为构建发展、稳定、富裕、和谐、文明的香格里拉奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

　　党的十六大以来，特别是党的十六届四中全会，把构建社会主义和谐社会作为一项重大的战略任务。胡锦涛总书记强调，建设社会主义和谐社会，要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。近年来，随着社会资源的整合，香格里拉县经济迅猛发展，县委、县政府积极着力打造香格里拉城市品牌，推进“和谐香格里拉”的城市建设进程。社区是城市的细胞，是社会的基础，要构建“和谐香格里拉”首先需从构建和谐社区开始。所谓“和谐社区”应该是一个发展的、稳定的、富裕的、文明的社区，应该是社区与社会、社区与自然、社区与政府、社区与企业、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区。围绕这个构建目标，结合香格里拉特色及各社区的实际情况，就必须做好以下几方面的工作：

　　一、加强社区党建工作

　　构建和谐社区的关键在党，因此加强社区党建，夯实执政基础，对社会主义和谐社会的形成至关重要。在社区建设中应明确社区党组织的基础作用及领导核心作用，高度重视党的组织覆盖和党的工作延伸，做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。此外还应加强对社区在册、在职、流动党员的教育和管理，建立长效的保持共产党员先进性的机制，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，发挥党组织服务群众、凝聚人心的作用，真正使社区的党组织成为建设和谐社区的领导核心，确保和谐社区建设顺利进行。

　　二、居民参与，民主自治

　　社区居民委员会，是基层的群众性自治组织，它不是政府，但它与政府的关系是血肉相连。政府支持和指导居民委员会工作，保障居民委员会依法实行自治，而居民委员会则协助政府把国家的政策法规落实到群众中。居民自治，是在基层实行直接民主的一种最好形式。社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督参与对社区事务的直接管理，这是国家法律赋予居民的神圣不可侵犯的权利，这也是社区事业兴旺发达的表现。此外，要推进民主自治建设还需要社区居民以“主人翁”的姿态，积极参与社区建设的热情，努力实现社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，不断完善畅通民主议事的渠道。要按照胡锦涛总书记“保障和改善民生，是我们搞革命、搞建设、搞改革的出发点和落脚点，也是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求”的精神，通过座谈会、听证会、协调会等形式，广泛听取社区群众意见，加大党的政策、法律法规的宣传力度，正确引导居民群众自觉处理好党的政策与民族宗教的关系、国家利益与个人利益的关系，妥善处理好居民群众的各种矛盾纠纷，积极化解各种不稳定因素，以“把群众的需求作为我们工作的追求”为目标，积极推进社区和谐稳定与发展。

　　三、完善社区服务体系

　　以人为本，科学发展，服务群众是社区最基本的功能，社区的所有工作都要以社区居民的需求为导向，以社区居民的参与为动力，为社区居民的满意程度为准则，为社区居民在社区发展中得到实惠，在参与和谐社区的建设中实现自身的发展。完善社区服务体系，需按照科学发展观的要求，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量。要充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。建立健全群众呼声的收集机制，经常、及时地了解群众在物质、政治、精神文化生活上的需求，并根据这些需求不断丰富服务内涵，提高服务质量。要鼓励兴办多种所有制形式的社区服务行业，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办社区服务项目，促进社区资源最大限度的整合，加快社区服务产业化步伐。要坚持把传统与现代的服务方式有机结合起来，继续推行、深化“全方位、多层次”有效的服务方式，加快公共行政和社区服务社会化。要充分利用现代信息技术，加快信息化进程，建立方便快捷的服务网点，力争形成相互衔接、优势互补、项目齐全的社区服务网络体系，不断提高社区服务质量和管理水平。要本着便民、利民的宗旨，按照市场经济规律，采取无偿、低偿、有偿服务相结合的方式，让社区服务组织有一定的经费保证其正常运行，以壮大自身的实力，逐步实现在管理中体现自治、在自治中实施服务、在服务中获取效益的良性循环和自我发展。

　　此外，要构建好和谐社区还需建立有序的社区管理体系、治安综合防治体系，健全应急机制，完善社区组织结构，制定科学合理的规章制度等。

　　总之，随着香格里拉经济的不断发展壮大，社区体系的不断完善与健全，发展、稳定、富裕、和谐、文明的香格里拉将以崭新的面貌走向世界。（作者：饶兴）