维登乡发展特色产业的几点思考

　　“十三五”是实现第一个一百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。维登乡贫困人口占全乡农村总人口的70%以上，这些贫困人口主要分布在澜沧江两岸的高寒山区，脱贫摘帽任务十分艰巨，扶贫攻坚任重道远，与全县同步实现全面小康社会目标的任务十分艰巨。如何瞄准靶子、精准发力，如期摘掉贫困帽子是摆在维登乡党委、政府面前的首要任务，是考验基层组织服务能力和基层干部执行力的试金石。笔者就维西县维登乡培育特色产业经营主体，发展绿色产业，打赢扶贫攻坚战谈几点认识。    

　　一、统一思想，提高认识，坚定扶贫攻坚战的信心   

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。维登乡作为维西县扶贫攻坚任务最繁重的乡镇之一，群众住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难、增收难等问题依然存在，因病、因残、因灾致贫返贫现象突出，导因根除难度大、需时长，特别是现在扶贫开发已进入攻坚拔寨的冲刺期，剩下的都是最难啃的“硬骨头”。

　　我们必须把思想认识统一到中央、省委、州委和县委的要求上来，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，以背水一战、决战决胜的坚定决心，以坚忍不拔、勇往直前的顽强斗志，担当担责、主动作为，坚决啃下这块硬骨头。      

　　二、培育经营主体，发展特色产业，如期实现脱贫目标

　　（一）瞄准目标，精准发力。维登乡抢抓发展机遇，结合实际，制定了《 “十三五”精准扶贫规划》。《规划》全乡贫困人口到2018年脱贫摘帽，到2020年实现小康目标。《规划》在确保“五通”、“农户五有”，改善群众生产生活条件的基础上，制定了绿色产业发展目标任务：完成核桃基地的供排水管网建设，建成人均3亩的优质核桃基地；建成人均3亩的药材基地，以及蔬菜基地、漆树基地等。

　　（二）培育产业经营主体，发展绿色产业面临的困难和问题。一是思想观念落后，农民组织化程度不高。受小农经济观念和一家一户小生产经营机制的束缚，支撑特色产业经济发展的社会化服务体系和新型农牧民专业合作社和农牧业合作经济组织等市场竞争主体建设明显滞后，一乡一品、一村一品的优势特色产业尚未形成。现代农牧业产业化集群尚未形成，发展不快，亮点不多，规模不大，品位不高，农牧业产业化经营水平层次低，产业链短，农村经济发展没有取得突破性进展。二是现有的专业合作社管理不够完善。由于经营规模小，往往重盈利轻服务，重技术轻市场，重产品直销轻农产品深加工。只关注自我发展，与农牧户连接不紧密，产销衔接跟不上。大多数合作社虽然建有合作章程，但在内部管理制度建设上，仍缺少健全的财务管理、内部监督、收益分配等制度，管理比较松散。三是服务体系不够健全。主要体现在农产品市场规范化程度不高，健全的市场信息网络尚未形成，大多数经营主体作用发挥不够，与普通农户的连接不紧密。同时，因农户自身法制意识淡薄而毁约情况时有发生，经营主体与农户之间总体上处于松散状态，大多停留在买卖关系上，真正为农户提供技术、信息以及产前、产中、产后服务的不多。四是贫困群众普遍缺乏发展特色产业的文化科技知识，致使生产效益低下。      

　　三、发展特色产业的对策建议

　　（一）加强基层组织服务发展能力建设，抓实扶贫与“股份集体经济”双推进工程，增强基层党组织服务发展的物质基础，推动“产业强乡”步伐，带领贫困群众奔小康。农村工作千头万绪，首先一条就是要把农村基层党组织这个“前沿指挥部”建设好、巩固好，这是搞好农村工作，推动科学发展、跨越发展、和谐发展的关键环节和首要前提。培育特色产业经营主体、发展特色产业，打赢扶贫攻坚战关键在加强党的领导，提高基层组织服务改革发展、服务人民群众、服务和谐稳定的能力。

　　要以“总支+公司＋基地＋农户”的模式，依托资源优势走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，创建村股份集体经济，也就是特色产业经营主体，每个村都要有一个股份集体经济，让色股份集体经济释放出倍增效应，催生特色产业蓬勃发展，用集体经济的力量重点扶持贫困群众脱贫摘帽。在这一方面山加村带了一个好头。

　　去年，山加村党总支在山加组推行“公司＋总支＋基地＋党员+农户”的股份合作制集体经济模式，由山加村第二支部书记赵文祥具体负责魔芋的种植与管理， 8户党员在自己种植好魔芋的同时，每户党员户负责挂钩指导3个贫困农户，并与公司签定了回收合同，由村总支统一回收，统一销售，形成分散种植、集中经营、统一销售的管理模式，实现扶贫与股份集体经济双推进的目标。

　　做到“一村一品，一户一业”，促进农业产业全面提质升级，助力生态维登建设。到目前，维登乡泡核桃种植面积已达29700亩，其中8000亩已初显成效，实现人均2亩以上优质核桃的目标；秦艽、木香等中药材种植面积达4320亩，产业培育转向集约化、规模化、专业化发展，为发展壮大特色产业经营主体、发展特色产业、壮大村集体经济奠定了基础。

　　（二）深化改革，创新发展模式，努力营造培育壮大特色产业发展良好环境。改革是推动特色产业经营主体发展壮大的动力源泉。要加快农村土地承包经营权规范、合理、有序流转，为培育壮大特色产业经营主体奠定基础。结合维登乡特色优势产业基地建设、农业科技示范园区建设和土地整理、农业综合开发等项目，促进土地等生产要素向农民专业合作社等特色产业经营主体集中，提高产业发展的规模化、集约化程度。要高度重视核桃、中药材、生漆等绿色农产品生产基地建设，为培育壮大经营主体创造广阔的空间。高度重视规划成果的应用，严格根据规划要求来确定全乡的特色主导产业，不断拓展产业发展领域，促进现代农业向绿色、优质、高效方向发展。要加强与精准扶贫“挂包帮”部门的协调沟通，为培育壮大特色经营主体提供良好的发展环境。各相关部门要分工协作，紧密配合，制定支持特色产业经营主体发展的具体措施，力尽所能地为发展壮大现代农牧业经营主体服务。建立健全长效的服务机制，为经营主体创造宽松的创业条件。

　　（三）不断提高现代农业产业经营主体自主创业的能力和水平。要加强宣传引导，转变经营主体之间竞争状况。要通过发放资料、媒体宣传等多种渠道，推介经营主体创业典型，进一步提高各类经营主体创强争优意识，使他们自身能够充分认识到规范内部管理、整合做大实体的重要性。要强化整合提升，不断增强经营主体的市场竞争力。对现有的资本、人才、技术、品牌等要素进行有效整合，组建成一批规模大、实力强，具有现代企业发展形式的经营实体。按照标准化生产要求，对产品进行统一包装、统一品牌、统一销售。要加强规范管理，切实提升经营主体的自身发展水平。坚持以市场需求为导向，以农民生产为主体，以特色主导产业为依托，既重视专业合作社的数量发展，更重视合作社的规范化建设。要规范生产经营，建立统一的技术标准和技术培训，统一农资采购供应、施肥配药和病虫害防治，统一信息服务，统一产品质量检测监督等制度，确保资源共享、降低生产成本，提高市场的占有率。

　　（四）继续完善培育壮大特色产业经营主体的工作机制。要加大政策扶持和资金投入力度。结合维登乡现代农牧业经营主体发展实际，进一步加大资金扶持力度，积极为经营主体组织运输农产品开辟绿色通道。在符合规定的前提下，优先安排用地指标，对农产品临时性收购等用地，办理临时用地手续。要加大财政扶持力度，整合各类财政支农资金，培育壮大现代农业经营主体。特别是对运作比较规范、带动力强、市场前景好的农业龙头企业和农民专业合作社给予重点支持和奖励，提高市场竞争力。要加大招商引资力度，运用市场化手段，吸引企业、各类经营能手成为产业发展的经营主体。积极推行股份合作机制，吸引当地工商企业、民间资本创办联办经营实体，不断扩大现代农牧业产业化经营覆盖面，推进全乡绿色农产品生产基地建设，带动贫困群众脱贫摘帽。（蔡武义）